各位代表：
现在，我代表淮南市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，紧紧围绕全市工作大局，紧密结合检察工作实际，充分履行法律监督职责，各项工作取得新进展。
一、积极融入大局，服务经济社会发展
根据市委重大决策部署，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，努力为加快转型发展、建设美好淮南营造良好法治环境。
着力维护市场经济秩序安全。全市检察机关把优化发展环境作为重要任务，积极参与整顿和规范市场经济秩序，开展打击制售假冒伪劣产品、非法集资专项行动，依法批捕上述犯罪嫌疑人53人，起诉59人。加强行政执法与刑事司法衔接，推动建立信息共享平台，督促行政机关移送涉嫌经济犯罪案件13件。围绕经济建设重点领域，深化商业贿赂专项治理，查办行贿犯罪19人，全面开展行贿犯罪档案查询，致力营造“放心、安心、安全”的市场环境。
全力保障民生项目落实。坚持民生导向，促进惠民政策落实。针对政策性补贴领域，持续开展专项行动，依法查处骗取规模化养殖、淘汰落后产能、燃油补贴等领域职务犯罪24人。针对人民群众反映强烈的“出行难、就学难、看病难”等问题，深入摸排线索，依法查处相关领域行政执法人员41人，促进净化行业风气，营造廉洁高效的政务环境。
努力促进生态司法建设。围绕全市转型发展大局，突出检察职能发挥，立案侦查发生在采煤沉陷区治理、能源开采、环境保护中发生的职务犯罪案件20件21人，介入重大安全责任事故调查17起，查处 “8.19”矿难背后的职务犯罪案件3件3人。积极服务全市重点工程建设，加大对破坏城市扩建、强迫交易等犯罪的打击力度，依法批捕上述案件犯罪嫌疑人27件39人，起诉21件33人。
二、充分发挥检察职能作用，推进平安淮南建设
全市检察机关认真履行批捕、起诉等职责，积极参与社会治理，保障人民安居乐业、社会安定有序。
依法打击严重刑事犯罪。加强与公安、法院的协调配合，强化监督，快捕快诉，保证案件“高效、高质、顺利”办结。 一年来，共依法批捕刑事犯罪嫌疑人1173件1473人，同比上升20.6%；起诉2120件2805人，同比上升22.7%。突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪，严惩“两抢一盗”、涉毒、破坏市场经济秩序犯罪，依法批捕525件662人，起诉627件832人。着力修复社会关系，坚持宽严相济，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法作出不批捕决定221人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，依法作出不起诉决定126人。
严防冤假错案。全面贯彻市委、省检察院部署，规范重大刑事案件办理，建立案件动态管理机制，定期跟踪调查办案进度，依托纪检监察、案件统一管理两套架构，发送流程监控通知682件。坚持疑罪从无原则，严把案件事实关、证据关和法律适用关。严格落实非法证据排除制度，先后对167件存在证据瑕疵的案件，要求补正或作出合理解释，检察环节因证据不足不批捕104人，不起诉21人，杜绝了错捕错诉及无罪判决案件的发生。
依法化解社会矛盾纠纷。积极推进涉法涉诉信访机制改革，加强控申接待窗口建设，排查信访积案35件，逐案落实化解责任；接待群众来信来访事项631件，均已依法妥善处理。坚持把矛盾化解贯穿始终，积极开展检调对接、刑事和解等工作，引导群众理性、合法、有序表达诉求，全年有32起不服法院生效裁判的申诉案件在检察环节息诉罢访。积极开展刑事司法救助，救助刑事被害人 20名，发放救助金25.9万元，努力让人民群众感受到司法的温暖。
三、加大查办和预防职务犯罪工作力度，推进反腐倡廉建设
坚持“办案就是服务”的工作主题，创新工作机制，注重犯罪预防，坚定不移地推进反腐败斗争，立案查处各类职务犯罪案件88件101人。
保持反腐高压态势。积极适应新形势新任务新要求，统一思想认识，整合办案资源，立案侦查贪污贿赂犯罪69件81人，同比上升15.7%；渎职侵权犯罪19件20人，同比上升17.6%。坚决查处大案要案，立案侦查大案83件，县处级干部要案9人，为国家挽回直接经济损失2257万元。突出查办重点领域和关键环节的职务犯罪，立案查处工程建设领域9人、环保领域12人、涉农领域10人。深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益犯罪专项行动，立案侦查涉及民生领域的职务犯罪21人。2014年，先后有9名犯罪嫌疑人投案自首，凸显了检察职能的发挥。
大力提升侦查能力。适应修改后刑诉法提出的新要求，转变办案方式，提高侦查技能，规范侦查行为。加强侦查信息化和装备现代化建设，建立侦查信息查询平台，录入信息1623余万条，利用信息库和数据恢复手段，提高办案质量和效率。深化线索评估管理，注重做好初查工作，实现办案重心前移。加强侦查一体化机制建设，对行业性、跨地区的重大案件，全市统一管理线索、统一指挥侦查、统一调配人员，提升协同作战能力。市检察院发挥办案主体作用，先后带领有关县区检察院在文化、教育、医疗卫生、扶贫开发等领域深挖了一批窝案串案，取得了良好的办案效果。
注重预防工作实效。坚持打防并举，源头治理，结合执法办案，预防工作及时跟进，推进建章立制，促进社会治理创新。针对去年我市村支两委换届，组织开展“淮南检察预防行”活动，广泛开展预防宣传，对全市农村基层干部普遍进行了预防教育。全年共向有关单位提出预防建议55件，开展警示教育245场次，市检察院在金融系统开展预防工作的经验做法，被最高人民检察院向全国检察机关推广。
四、强化诉讼法律监督，维护社会公平正义
坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
强化刑事诉讼监督。在依法惩治犯罪的同时，更加注重保障人权。强化对立案和侦查活动的监督，对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案58件；不应当立案而立案的，要求说明理由71件；对应当逮捕而未提请逮捕的，纠正漏捕50人；对应当起诉而未移送起诉的，纠正漏诉87人。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的74名犯罪嫌疑人建议释放或者变更强制措施。全市两级院先后派员对1249起简易程序和二审刑事案件出庭支持公诉，促进司法公正。
强化民事行政诉讼监督。认真落实省人大常委会《关于加强全省检察机关民事检察工作的决议》，加强和规范对民事行政诉讼活动的监督。依法对生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议7件，提请省检察院抗诉11件；对民事审判、执行中的不当行为，提出检察建议23件。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的69件申诉案件，认真做好释法说理、服判息诉工作。
强化刑罚执行和监管活动监督。注重保障被羁押人员合法权益，对刑罚执行和监管活动违法提出纠正意见219件次。扎实开展减刑、假释、暂予监外执行专项检查，依法监督收监罪犯2人；加强社区矫正法律监督，防止脱管漏管，先后对全市1215名监外执行罪犯逐一登记造册、跟踪监督，促进社区服刑人员教育转化，保障刑罚依法正确执行。
五、狠抓执法规范化建设，确保公正文明执法
抓住影响规范执法的突出问题，完善监督机制，明确用力方向，推进执法规范化建设。
坚定规范执法理念。深入推进规范执法教育，引导干警牢固树立程序意识、时效意识、证据意识，严格依法行使检察权，在遵守法定时限的同时，以程序公正保障实体公正，坚持把案件质量作为执法办案的生命线，开展个案抽查、类案评点等多种方式，评查案件1869件，清理各类积案240余件，确保办理的每一起案件都能经得起法律和历史检验。
加强规范执法建设。全面推行案件统一管理，严格流程监控，强化动态监督，对简易程序适用、附条件不起诉、当事人和解以及羁押必要性审查等案件，明确执法标准，统一执法尺度。完善检察环节保障律师执业权利工作机制，听取律师意见367件次，促进自身公正执法。按照“全面、全部、全程”的要求，严格落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，高度重视办案安全，继续保持办案安全零事故。
强化自身监督制约。积极推行基层院检察长述职述廉制度，健全完善巡视制度、市院派员参加基层院党组民主生活会制度。坚持开展每月一次的检务督察，先后对6个县区院进行监督检查24次，及时跟踪督促纠正发现的问题，促进检风检纪持续改进。坚持从严治检，落实党风廉政建设责任制，强化廉洁从检教育；抓好警车管理，严禁公车私用，严格责任追究，提高制度执行力。
六、加强队伍建设，提升执法能力素养
持之以恒加强对检察干警的教育、管理和监督，着力打造一支思想坚定、能力过硬的高素质检察队伍。
扎实开展群众路线教育。突出为民务实清廉主题，着力整改“四风”和“三症”突出问题。市检察院认真梳理各方面意见建议，制定25项具体整改措施，对群众反映集中的信访接待难等3个问题开展专项整治。加强检察职业道德建设，深入开展“坚守职业良知，恪守道德底线”主题教育活动，持续教育和引导干警进一步坚定信仰、坚守法治，树立以民为本、执法为民的职业良知。活动开展以来，先后有18个集体和32名个人受到最高人民检察院和省、市表彰，凝聚推动了检察工作科学发展的正能量。
狠抓素质能力建设。完善教育培训方式方法，创新开展自主培训，从全市两级院选拔业务尖子、办案能手，以检察官教检察官的形式，为干警搭建 “学用相长”的交流平台；扎实开展法律文书评查、疑难案例研讨、淮河检察论坛等活动，全面提升干警的综合素质和业务水平。全年共举办各类岗位培训57期，培训2400余人次，先后有 10名检察干警被最高人民检察院、省检察院授予侦查监督业务能手、检察业务专家、“十佳”公诉人等荣誉称号。
着力夯实基层基础。加强信息化和技术装备建设，切实改善执法办案条件。组织开展基层院“抓特色、创品牌、育典型”活动，按照“一院一品牌，一院一亮点”的工作思路，发现并培育凤台县院“女子公诉组”、谢家集区院“一人多岗”、大通区院“青苗工程”、田家庵区院“民生服务”等工作模式，积极引导基层院立足实际，开拓进取、创先争优。市检察院、大通区院、谢家集区院、潘集区院被评为“全省文明单位”，八公山区院被授予全市“文明单位标兵”荣誉称号。
在依法履职的同时，全市检察机关积极主动接受人大及其常委会的监督，市检察院向市人大常委会专题报告了查办和预防职务犯罪工作情况，认真落实市人大决议，跟踪反馈改进情况。进一步深化检务公开，广泛开展举报宣传周、检察开放日等活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员和社区居民代表参加庭审观摩。开通手机联络短信，充分运用检察微博、微信、网上QQ群等手段，拓展检务公开渠道。推进案件信息公开，积极回应社会各界对检察机关的意见建议，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。
各位代表，过去一年全市检察工作取得的成绩，是市委和省检察院的正确领导，是市人大及其常委会有力监督，是政府、政协及社会各界关心支持的结果。特别是在开展群众路线教育活动阶段，各位代表、委员对检察工作提出了许多很好的意见和建议，为我们改进工作提供了不竭动力。在此，我代表市人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地认识到，检察工作还存在不少问题：与全面深化改革和人民群众期待相比，我们惩治和预防职务犯罪的力度和效果还有较大差距；修改后的刑诉法、民诉法实施后，一些检察干警的执法理念、办案方式仍不适应，对法律修改后赋予的新职能履行不够充分，落实保障人权、规范执法的新要求不够严格；检务公开不够全面充分，人民群众对检察工作了解不够，执法办案透明度有待进一步加大；基层院建设发展不平衡，特别是部分基层检察院的人才流失严重、科技信息化建设滞后。对于这些问题和困难，我们将高度重视，积极应对，依靠各方面力量和支持，努力解决。
2015年，是全面深化改革的关键一年，也是全面推进依法治市的开局之年。全市检察机关将严格按照市委九届七次全体（扩大）会议的决策部署，致力以服务全市转型发展为中心，以促进社会公平正义为目标，以严格规范执法，强化法律监督，打造过硬队伍为着力点，主动作为，求真务实，勇于担当，为保障经济平稳健康发展、社会和谐稳定做出新贡献。
一、围绕服务经济发展新常态，主动为全面深化改革提供司法保障。立足检察职能，结合我市经济社会发展实际，紧紧围绕深化改革的重点领域，坚持以法治为引领，积极参与整顿和规范市场经济秩序，加大惩治严重经济犯罪力度，健全完善治理商业贿赂长效机制，促进形成法治化营商环境，妥善处理转型发展中出现的新型案件，正确把握法律政策界限，进一步转变执法方式，改进执法作风，为统筹推进全市“五个发展”营造干事创业的良好环境。
二、围绕保障民生民利，切实加大法律监督力度。牢固树立一切为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的理念，积极回应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，加大对涉及民生问题的法律监督力度，着力解决有罪不究、违法办案、侵犯人权、滥用强制措施等问题，着力加强对民事审判和执行活动的法律监督，积极贯彻修改后行政诉讼法，重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼、民事调解损害国家利益和社会公共利益等问题，探索开展提起公益诉讼制度。不断推出便民利民惠民措施，健全服务群众工作机制，切实维护人民群众合法权益。
三、围绕促进政治生态建设，继续强化惩防职务犯罪工作。认真贯彻市委、省检察院反腐倡廉新部署，加强与纪检监察机关的协调配合，切实提高依法规范办案水平，促进形成反腐败工作合力。坚持有腐必反、有案必办，突出重点，坚决查处发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的腐败犯罪。注重预防实效，坚持惩防并举，推进关口前移，不断扩大预防工作的覆盖面和影响力，努力从源头上减少腐败发生。
四、围绕维护公平正义，着力解决执法司法突出问题。牢固树立程序意识、证据意识、公正意识，严防冤假错案。全面加强诉讼法律监督，努力让人民群众从每一个司法案件中都感受到公平正义。继续开展久押不决案件清理和违法减刑、假释、暂予监外执行专项检察，重点监督职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罚执行情况。自觉接受公安机关、人民法院在诉讼中的制约，保障律师依法执业，共同维护司法权威和公正。大力加强流程管理，深入推进案件管理机制创新，着力提升办案质量，确保自身严格规范文明执法。
五、围绕强化过硬队伍建设，切实提高检察执法公信力。巩固群众路线教育实践活动成果，结合“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育，促进“规范司法行为专项整治工作”深入推进。根据市委部署，扎实开展“践行‘三严三实’、优化政治生态”学习讨论落实活动，着力强化干警党性素养。加强教育培训和实践锻炼，提升检察队伍专业化水平。认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒地改进工作作风和执法作风。更加自觉地接受人大监督和政协民主监督，接受人民群众和新闻舆论监督，保障检察权依法正确行使。坚持强基固本，加强基层检察院建设，实施科技强检战略，不断提高法律监督能力和水平。
各位代表，依法治国的蓝图已经绘就，检察工作任务更加繁重，新的一年里，我们将在市委和省检察院的领导下，认真贯彻落实本次会议决议，坚定信心、务实进取、忠诚履职，为建设美好淮南、全面建成小康社会做出新的更大贡献！
（责任编辑：王来勇）
