各位代表：
现在，我代表淮南市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，司法体制改革纵深推进，监察体制改革全面推开，检察职能迎来重大调整。在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改革为动力，以转隶为转机，加强队伍建设，做优刑事检察、做强民行检察、做实公益诉讼检察，各项工作在改革中发展、在创新中前进，谱写了新的发展篇章。
一、围绕中心服务大局，促进经济持续健康发展
始终坚持把检察工作置于全市大局中谋划和推进，认真落实市委决策部署，努力为全市改革发展稳定提供司法保障。
紧扣发展第一要务，提升服务大局水平。围绕服务“六稳”，积极保障民营经济发展，结合“四送一服”，加强产权保护，维护正常生产工作秩序。全力服务保障打好三大攻坚战。突出金融风险防控，严惩破坏市场经济秩序犯罪，批捕115人、提起公诉175人。积极参与扶贫领域专项治理，开展农民工讨薪、讨债领域检察监督，提起公诉农村基层组织人员犯罪20人。因人施策、精准帮扶，投入扶贫资金160余万元。全力守护绿水青山，积极履行新增职能，开展“依法治砂护淮”检察公益诉讼专项活动，深入摸排线索，发送诉前建议，加强预测预警，筑牢法治屏障，立案12件，提起刑事附带民事公益诉讼3件，成功办理汪传高、吴海等非法采矿案件，追偿生态修复资金3100余万元。
牢记维稳第一责任，保障社会安定有序。积极融入社会治理大格局。加强社区矫正法律监督，强化态势分析，积极会同有关部门参与铁路沿线、城乡接合部等重点地区治安突出问题专项整治，结合执法办案，提出防控建议。对实施暴力危害社会、经鉴定不负刑事责任的5名精神病人，依法提出强制医疗申请。认真落实“谁执法谁普法”的要求，积极推行检察长兼任中小学法治副校长工作机制，深化法律文书说理、检察官以案释法，广泛组织法治宣传进社区、进乡村，以普法促和谐，增强全民知法守法意识。
突出民生第一导向，维护群众合法权益。加强特殊群体司法保护，依法惩治涉医犯罪，切实维护正常医疗秩序；坚决惩治侵害农村留守儿童以及针对老年人、残疾人的犯罪，批捕210人、提起公诉218人。深化“两法衔接”，专项治理食药安全，保障千家万户“舌尖上的安全”，严惩制售假药、有毒有害食品等违法犯罪，批捕15人、监督立案13件；启动公益诉前程序21件、提起诉讼2件，切实督促有关部门依法履职，同时追索被告惩罚性赔偿，促使外卖平台下线1400余家不符合安全规定的商店。
二、积极投入平安淮南建设，维护社会和谐稳定
坚决贯彻市委关于建设平安淮南的重大部署，依法履行批捕、起诉等职责，批准逮捕刑事犯罪嫌疑人1856人、提起公诉3462人。
严厉打击各类刑事犯罪。加强与侦查、审判机关的协调配合，坚决维护国家政治安全，开展反恐、打击政治谣言专项行动，铲除邪教组织滋生土壤。切实保护人民群众生命财产安全，严惩故意杀人、“涉枪涉爆”、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕734人，提起公诉交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪977人。严厉打击利用网络诈骗、传销、非法集资等犯罪，批捕154人，依法审查起诉张庆端36人“解冻民族资产”系列案、朱黎霞10人“制作虚假博彩网站”案、段传海35人盗卖公民个人信息等特大电信网络诈骗案件。
深化扫黑除恶专项斗争。充分发挥检察职能作用，加强组织领导，强化工作督导，加大线索排查力度，建立完善信息通报、诉讼监督工作机制，围绕“十类重点案件”，集中优势兵力，“破网打伞”、快捕快诉，确保案件依法规范高效办理。共批捕黑恶势力犯罪67件158人、提起公诉46件218人。两级检察机关提前介入侦查、引导取证，依法批捕起诉蔡天宝、管宇、吴化好、朱振甫等一批重大涉黑犯罪团伙案件。
最大限度增进社会和谐。坚持宽严相济，该严则严、当宽则宽，减少社会对立面。对主观恶性较小、社会危害不大的初犯、偶犯以及因婚姻家庭矛盾、邻里纠纷引发的轻微刑事案件，决定不批捕193人、不起诉179人，其中执行刑事和解程序不起诉129人；对不需要继续羁押的71名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。加强未成年人检察工作，坚持“教育、感化、挽救”方针，落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度，附条件不起诉13人，创造改过自新、回归社会的机会。
积极化解社会矛盾纠纷。着力擦亮控申接待窗口，打造百姓“家门口的检察院”。坚持和发展“枫桥经验”，积极开展下访巡访，有效控制信访增量，依法处理群众控申举报352件，同比下降35.08%。强化“公开大接访”实效，每月定期组织两级院检察长共同接访，接待群众96批次，检察长批办112件，均依法按程序办结。组织开展重复访治理专项攻坚，畅通多元化解机制，减少信访存量。加大检察环节司法救助力度，对13名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属，发放救助金33.2万元。市检察院、八公山区检察院被授予全国检察机关“文明接待室”荣誉称号。
三、全面加强诉讼监督，维护社会公平正义
强化检察法律监督，加强人权司法保障，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
以防冤纠错为底线，严把案件质量关。坚持在办案中监督、在监督中办案，侦查监督力度持续加大，认真落实罪刑法定、疑罪从无原则，对瑕疵证据要求补正或作出书面解释13件；严把事实证据关，证据不足不批捕136人、不起诉32人。加强刑事审判监督，依法提出抗诉34件，人民法院已采纳12件。
以健全机制为抓手，促进形成打击合力。推进审查逮捕诉讼化转型，注重听取犯罪嫌疑人和律师意见，公开听证、公开宣告，监督质效进一步提高；探索开展对公安派出所刑事侦查活动的监督，定期交流案件数据、工作动态，监督重心进一步下移。建立完善重大案件会商工作机制，明确侦查方向，准确及时搜集证据。一年来，提前介入侦查85件次，监督立案56件、监督撤案20件，纠正漏捕29人、纠正漏诉54人。
以专项活动为载体，提升刑事执行监督实效。坚决维护司法权威，着力监督纠正“应收监、未收监”问题，开展刑罚交付执行专项检察，建议追逃12人、53名未被羁押罪犯依法送交监狱执行刑罚；着力监督纠正“不执不立、执后再立”问题，开展财产刑执行检察监督，深入核查2017年以来财产刑执行案件，77起涉及120余万元的财产刑案件进入执行程序。切实保障在押人员合法权益，逐一排查社区服刑人员，提出检察建议75件，提醒即将到期案件286件，实现全市监管场所零事故、刑事诉讼各环节无超期羁押。
以抗诉为重心，加强民事行政检察。推行一体化办案机制，构建多元化监督格局。重点纠正裁判不公、程序违法、虚假诉讼等问题，认真审查受理的199起民行申诉案件，对生效民事行政裁判提出抗诉7件、提请省检察院抗诉12件、提出再审检察建议11件。着眼推动解决“执行难”、增强司法公信，对执行不当情形提出检察建议26件。积极督促有关行政机关依法履职，提出检察建议56件。
四、坚定推进检察改革，积极回应人民群众期盼
强化大局意识，彰显责任担当，狠抓深化改革各项部署的落实，检察改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的局面。
积极支持配合监察体制改革。在市委的统一部署下，顺利完成侦防线索移交、积案清理等各项工作。认真贯彻落实国家监察法，组建专门办案团队，协同建立职务犯罪调查与检察环节衔接办法，探索“谁批捕谁起诉”的工作模式，保证案件高质高效办理。2018年，受理监察委移送职务犯罪案件28人，提起公诉16人。殷伟、汪琳、陈明、张来宾等重大受贿案件顺利办结。
全力推进公益诉讼改革。积极争取党委、人大支持，加强与行政、审判机关的沟通联络，加大宣传力度，促进良性互动，凝聚改革共识。着力构筑双赢多赢共赢格局，坚持诉前、诉讼程序并重，充分发挥检察建议“缓冲过滤”功能，推动相关主体主动保护公益。突出办案重点，严格审查把关，围绕“环境治理、土地使用权出让、国有财产保护、食品药品安全”等四大领域，依法履行监督职责。发送诉前检察建议85件，提起公益诉讼14件，其中，行政公益诉讼3件、民事公益诉讼3件、刑事附带民事公益诉讼8件，督促复垦耕地30.5亩，追缴各类财政资金1770余万元。
全面实施司法责任制改革。积极推进检察人员分类管理，实行检察官员额制度，194名员额检察官全部配置在办案一线，两级院检察长人均办案35件。健全运行机制，制定权力清单，与检察人员职务序列相配套的履职保障机制逐步完善。坚持放权不放任，加强检察委员会建设，全面开展流程监控，发送办案期限提示684份；开展常态化评查65次，评查案件4439件，评选百件精品案件。市检察院质量评查工作被省检察院向全省检察机关推广。
深入推进刑事诉讼机制改革。贯彻落实修改后的刑事诉讼法，积极适用速裁程序，着力提高诉讼质量和效率，对轻微刑事犯罪案件，建议侦查机关集中移送，专人办理、集中起诉，提起公诉732件，审查起诉周期由过去平均20天缩短至5天。深化量刑建议改革，规范自由裁量，共筑司法权威，一审公诉案件中，对犯罪嫌疑人认罪认罚的，提出量刑建议628人次，人民法院采纳400人次。
五、自觉接受监督，确保检察权依法公正行使
我们牢记监督者更要自觉接受监督，坚持将检察权置于人大、政协和社会各界监督之下。
自觉接受人大、政协监督。全面梳理市十六届人大一次会议上代表提出的意见建议，逐条研究整改。向市人大常委会专题报告公诉工作开展情况，积极研究落实审议意见。认真办理、及时反馈政协委员提案，主动向民主党派通报检察工作开展情况。建立健全定向联络工作机制，两级院检察长集中走访省人大代表、政协委员，听取意见建议、争取支持和理解；邀请驻淮代表委员，深度参与案件评查、执法检查和检务督察等活动380余人次，切实保障代表委员知情权、参与权和监督权。围绕代表委员关注的司法改革、生态环境司法保护等主题，全方位通报、及时反馈、认真改进工作。
自觉接受社会各界监督。努力让检察权在阳光下运行，全面开通门户网站、“两微两端”，发布宣传文章3200余篇，阅读量550余万人次；公开法律文书2435份，发布重要案件信息1255件，为律师提供服务1100余件次。深化检务工作区建设，打造“12309”一站式平台，努力为群众提供更优质的检察服务。实行“检察开放日”常态化，960余名媒体、社区等各界群众零距离了解评议检察工作。充分发挥人民监督员参与检察决策、监督执法办案等作用，监督职务犯罪案件13件。
六、全面从严治检，打造过硬检察队伍
坚持不懈强化自身建设，抓党建带队建、提素能补短板、强基层打基础，筑牢新时代淮南检察工作发展根基。
聚精会神抓党建。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对检察工作的绝对领导，重要部署、重大事项及时向市委报告。深化 “两学一做”常态化制度化建设，组织开展“讲严立”专题警示教育，强化宗旨观念，树牢“四个意识”， 在深入开展“三查三问”中，增强“四个自信”，做到“两个坚决维护”。加强意识形态管理，清理排查两级院微信群、公众号，逐一登记造册、建立台账，实施有效管理、精准引导。加强基层党组织建设，创建“党员示范岗”，开展“坚守职业良知”专题研讨，大力弘扬社会主义核心价值观，强化责任担当。检察机关5个基层党组织、8名党务工作者受到省、市、县表彰，市检察院机关党委荣获全省检察机关党建理论研讨组织奖。
创先培优抓素质。打造“学习型机关”，推进文化育检、素质兴检。注重履职能力、职业精神培养，加强岗位培训和岗位练兵，选拔业务尖子、办案能手开设检察官讲堂，搭建“学用相长”的交流平台。强化检察调研，开通检答网，开展疑难案例研讨，全面提升干警的综合素质和业务水平。全年共举办各类岗位培训59场次，培训2500余人次，先后在省级以上刊物发表理论调研文章108篇，其中核心刊物、国家级论坛21篇。11名检察人员获省级以上业务表彰，市检察院干警靳良成被人力资源社会保障部记一等功，成为新时代全市检察战线的新榜样。
持之以恒抓纪律。认真组织学习修订后的《中国共产党纪律处分条例》，积极引导干警增强纪律意识，养成行动自觉。坚决落实省委巡视整改要求，对照清单，全面查摆、深入整改。推进系统巡察全覆盖，市检察院对2个区院开展巡察，强化系统监管。集中开展“严肃纪律作风、促进规范司法”专项整治，着力整顿慵懒散，统一执法理念，提升工作质效。强化执纪问责，准确运用“四种形态”，加强干部监督管理，函询谈话、批评教育6人，依纪处理3人。
强基固本抓基础。加强技术装备建设，深化科技强检，促进数据融通、平台贯通，提升工作效能。健全完善基层建设指导机制，修订完善考评标准，明确科学导向；推行市检察院班子包保责任制，推动形成上下一体工作格局；探索开展抽样评估，找准新的工作着力点。注重重点突破、典型示范，开展“人民满意的检察院”创建活动，宣传和推广阳光公诉、温暖控申、智慧检务工作模式，打造新时代淮南检察工作的亮点和品牌。
各位代表：过去一年全市检察工作的发展进步，是市委正确领导，人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。特别是各位代表委员依法履职，关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们做好各项工作提供了强大动力。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒认识到，与代表和委员的期待相比，我们的工作还存在一些不足之处：服务大局的能力有待提高、检察业务发展的还不平衡、司法改革的力度需要进一步加大、队伍素质还不能完全适应新形势要求。对此，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负市委的重托和人民的殷切期望。
2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在市委和省检察院的坚强领导下，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，强化自身监督，深化检察改革，强力推进刑事检察、民行检察、公益诉讼检察均衡发展，为现代化五大发展美好淮南建设提供更加有力的司法保障。
坚守“一条主线”，坚定正确方向。牢记检察机关的政治属性、政治责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定位导航。加强“两学一做”常态化制度化建设，组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导全体检察人员，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，经常对标对表，及时校准偏差。进一步加强意识形态管理，大力弘扬社会主义核心价值观，强化 “极端重要”的思想认识，抓整改、补短板，保证意识形态工作健康发展。
围绕“两个目标”，提升服务质效。坚持以人民为中心的发展思想，把服从服务大局作为履职之要、应尽之责。聚焦五大发展行动计划、聚焦“六稳”，立足检察职能，实化细化具体措施。助力打好“三大攻坚战”，密切关注经济领域犯罪新动向，突出打击“套路贷”、金融诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪，营造良好投资创业环境；持续抓好破坏环境资源犯罪专项立案监督，强化生态环境司法保护。主动对接精准扶贫，积极开展“扫黑除恶”，突出惩治非法采砂、破坏选举、欺行霸市等黑恶势力，维护社会和谐稳定。
强化“三项主业”，履职尽责担当。积极适应侦防转隶新形势，贯彻落实修改后的检察院组织法，完善法律监督体系，提升法律监督质效。着力做优刑事检察。强化审前程序主导作用、指控犯罪主体作用，探索推行捕诉一体，构建专业化办案模式。开展重大监督事项案件化办理，健全完善速裁程序和认罪认罚从宽机制，构建多层次诉讼体系。加强刑事侦查监督，推动建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度；畅通对二审不开庭审理案件的监督渠道，提升刑事审判监督实效；积极探索派驻检察向“派驻、巡回相结合”转变，加大刑事执行监督力度；完善刑事申诉案件办理机制，确保冤错案件及时发现、及时办理、及时纠正。着力做强民行检察。探索建立专家咨询研判工作机制，规范民事再审检察建议的运用，完善行政诉讼监督案件的审查办理机制；继续深化民行一体，两级院整体联动，整合资源、统筹案源、打牢基础，提升监督能力，强化监督实效。着力做实公益诉讼检察。突出办案重点，围绕生态环保、食品药品安全两大领域，以实现“强化法律监督与政府依法治市”的双赢为目标，充分发挥诉前程序功能，对人民群众反映强烈、社会影响较大的典型案件，依法提起公益诉讼。
深化“五大建设”，筑牢发展基础。队伍兴则检察强，自身建设始终是检察工作的重要保障。狠抓系统党的建设。强化政治引领作用，建立健全政治巡察、轮训制度，强化政治理论修炼、政治生活磨练、政治实践锻炼，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，筑牢忠诚干净担当的思想基础。狠抓素质能力建设。适应改革需要，坚持和完善“检察官教检察官”机制，加强教育培训，培养更多的检察业务骨干和办案能手。加强检察理论研究，弘扬制度自信，提升调研实效，为检察工作科学发展提供决策支持和理论支撑。狠抓司法规范化建设。加强流程监控，强化质量评查，及时发现、整改司法不规范的突出问题，落实办案责任；深化检务公开，严格保护当事人合法权益，保障律师依法执业，不断提高文明执法、公正司法水平。狠抓纪律作风建设。加强检务督察工作，持之以恒整治“四风”。坚持抓常抓细，前移监督关口，严肃查处检察队伍违纪违法案件，坚决清除害群之马，保证队伍纯洁。狠抓基层基础建设。广泛开展创先争优活动，强化对口帮扶，加强基层院班子建设与业务指导；积极构建系统巡察与绩效考核、业务考评协调联动机制，推进全面从严治检向基层一线深化。
各位代表，新的形势对检察工作提出了新的要求，我们倍感责任重大。新的一年里，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，凝心聚力，扎实工作，为奋力谱写现代化五大发展美好淮南崭新篇章作出新的贡献！
（责任编辑：王来勇）
