现在，我代表淮南市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省检察院和市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协和社会各界的关心支持下，积极适应形势发展、转变监督理念、破解发展难题、补齐履职短板，各项工作取得新进展。

一年来，全市检察机关共受理审查逮捕案件1715件2449人，同比增长3.12%，依法批准逮捕1430件2043人；受理移送起诉案件2756件4122人，同比增长7.68%，依法提起公诉2383件3588人；受理各类民事行政监督案件218件、公益诉讼案件140件，提出刑事、民事抗诉29件，发出检察建议179件。打击犯罪坚决有力、诉讼监督扎实有效、护卫公益主动有为，办案质量、效率、效果稳步提升。检察宣传、控告申诉、生态检察工作在全省作经验介绍，两级8个检察院均被评为文明单位，38个集体和个人获市级以上表彰。

一、强化检察机关政治属性，确保正确发展方向

深刻领会习近平总书记关于“法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作”这一重要论述，把政治建检贯穿到检察工作各个环节。

坚持党的绝对领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开设检察官讲堂、开辟网络课堂、开展专题研讨，教育引导全体检察人员对党绝对忠诚，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移做中国特色社会主义法治事业的建设者、捍卫者。严格落实《中国共产党政法工作条例》，重要工作安排、重大改革举措和案件及时向同级党委、政法委报告40余件次，将党对检察工作的绝对领导落到实处。

加强政治能力建设。坚决贯彻落实中央、省委、市委和最高检重大决策部署，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党的理论和路线方针政策在检察机关得到不折不扣贯彻落实。突出强化办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，杜绝就案办案、机械执法。加强意识形态管理，组建新媒体工作室，充分发挥“两微两端”、门户网站舆论引导作用。及时跟进、妥善处理媒体关注的涉检舆情，得到省检察院的充分肯定。

严守党的纪律规矩。认真开展“严强转”“三个以案”警示教育，狠抓形式主义、官僚主义突出问题专项整治，全市检察会议、文件同比分别减少50%和58%。强化监督执纪问责，综合运用“四种形态”，函询约谈、批评教育11人次。认真落实省委、最高检巡视整改意见，完成对2个县区院的政治巡察，压实主体责任，扩大辐射效应。坚持“零容忍”，自觉接受纪委监委及其派驻机构监督，查处违法违纪检察人员3名。

二、发挥检察职能作用，护航经济社会发展

牢固树立“为大局服务是检察工作最大效果体现”的理念，为现代化五大发展美好淮南建设提供有力司法保障。

坚决维护社会秩序稳定。加强与侦查、审判机关的协调配合，批捕“法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪9人、起诉9人。依法批捕起诉我市近年来第一起为境外提供国家秘密案件。积极参与社会治安突出问题专项整治，批捕故意杀人、强奸、涉毒涉赌等严重暴力犯罪322人、起诉523人。成功办理李某某等6人特大贩卖毒品案件。切实维护人民群众生命财产安全，批捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪756人。对涉案人数众多，社会高度关注的胡某某、董某某诈骗案依法提起公诉。坚决维护网络秩序，从重从快惩处利用电信电话传销、非法集资、倒卖公民个人信息等犯罪，批捕130人、起诉141人。顺利办理“安贵平台”等一批案值巨大、涉案人数众多的网络集资诈骗案。

深化扫黑除恶专项斗争。以高度的政治自觉，保持高压态势，强化责任担当，建立完善快捕快诉、线索移送、协同办案工作机制。批捕涉黑案件30人、起诉151人；批捕涉恶案件184人、起诉209人。加强协调配合，促进形成打击合力，提前介入涉黑涉恶犯罪60件，移送线索210条。落实“一案三查”，力促“破网打伞”，批捕“保护伞”犯罪5人、起诉10人。涉案人数众多的周某某涉黑团伙受到严惩。严把案件质量关，坚持不降格处理，不人为拔高，对以涉黑涉恶移送审查起诉的，依法不认定11件；未以涉黑涉恶移送的，依法认定9件，确保每起案件都经得起法律和历史的检验。加强法治宣传，依靠人民群众掀起斗争高潮。市检察院办理胡某“校园贷”等案件的经验做法，被最高检集中宣传推广。

助力打好三大攻坚战。紧扣防范化解重大风险，找准工作切入点，严惩“套路贷”、骗取银行贷款等危害金融安全犯罪，依法批捕120人、起诉211人。助力精准脱贫，组织开展“美丽乡村检察行”专项活动，起诉侵吞扶贫资金、拒不支付劳动报酬犯罪17件，帮助410余人解决欠薪550余万元；将因案致贫返贫纳入司法救助，发放救助金8.5万元。积极参与污染防治攻坚战，严厉打击破坏生态环境犯罪，批捕84人、起诉167人；开展“依法治砂护淮”检察公益诉讼专项活动，推进行政执法与刑事司法有机衔接，提起刑事附带民事公益诉讼案件11件，全市检察机关用“检察蓝”护卫“生态绿”的做法，成为全省公益诉讼淮南样板。

三、不忘初心牢记使命，做好检察为民实事

牢固树立“以人民为中心是检察工作最高价值追求”的理念，把为民司法贯穿到检察工作全过程。

立足办案参与综合治理。坚持宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无社会危险性的决定不批捕165人，对犯罪情节轻微、真诚悔罪的决定不起诉213人，最大限度减少社会对抗。加强对监外服刑人员的纠正帮教，依法清理纠正判处实刑未执行人员56人。推行“温暖控申”，重在促进案结事了，践行新时代“枫桥经验”, 建立7日内程序性回复、3个月内结果答复制度。强化公开大接访实效，每月定期组织两级院检察长联合接访，接待群众815人次，检察长批办126件，均依法有序办结。落实“谁执法谁普法”责任制，推行法律进社区、进乡村，利用庭审发表公诉意见3850余件次，广泛传播全民守法理念。

强化未成年人法律保护。针对防范校园安全问题，最高检向教育部发出了“一号检察建议”。以此为契机，市检察院把落实“一号检察建议”作为未检工作的“一号工程”。与团市委会签社会支持合作协议，织密权益保障“防护网”；协同教育主管部门，排查安全隐患，防止校园欺凌。依法严惩侵害未成年人刑事犯罪，批捕性侵、绑架、伤害未成年人犯罪94人、起诉102人。对未成年人涉嫌犯罪的，坚持教育感化挽救方针，推进“捕诉教监防”一体化办案模式，依法不批捕、不起诉、附条件不起诉40人，尽可能减少羁押带来的“交叉感染”。落实“法治教育从娃娃抓起”，开展“法治进校园”集中宣讲，市检察院带头，两级院8位检察长兼任中小学法治副校长。田家庵专设未成年检察机构，寿县等地检察机关组建“润禾”“守望者”工作室，体现党和政府对未成年人司法保护的重视。

服务保障非公经济发展。认真贯彻习近平总书记关于民营企业“三个没有变”的重要指示精神，会同工商联调研座谈，出台保护民营企业健康发展意见。结合“四送一服”，走访非公企业45家，畅通“绿色通道”，帮助防范法律风险。倾力打造“四最”营商环境，依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，批捕169人、起诉225人；切实保护民营企业合法权益，起诉合同诈骗、强迫交易等犯罪34人。树立办案促进发展工作理念，开展涉非公经济立案监督和羁押必要性审查专项活动，坚决防止把经济纠纷当做案件处理。对涉案的民营企业负责人，审慎采用强制措施，可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉。在办理黄某某等涉税案件中，检察机关督促补缴税款后，依法作出不批准逮捕决定，挽救了一家濒临破产的民营企业。

四、增强检察监督实效，维护司法公正公信

牢固树立“检察监督不是零和博弈，监督与被监督目标一致”的理念，坚持在办案中监督、在监督中办案，促进刑事、民事、行政诉讼监督工作全面均衡充分发展。

以防冤纠错为底线，优化刑事诉讼监督。紧盯有案不立、有罪不究等问题，督促立案30件、撤案29件，纠正漏捕14人、漏诉35人，纠正侦查活动违法43件次。紧盯罪行法定、疑罪从无法律原则落实，对不构成犯罪或者证据不足的，依法不批捕175人、不起诉41人。紧盯刑事审判监督实效，列席法院审判委员会36件次，促进共同维护司法公正；对适用法律错误的，及时提出抗诉23件。对寿县某学校教师张某某猥亵多名学生案，依法提出抗诉，中级法院采纳市检察院意见，对被告人加刑3年。

以同步监督为抓手，强化刑罚执行监督。建立健全监管场所派驻检察、巡回检察常态化机制，坚决打击“牢头狱霸”，切实维护在押人员合法权益，保障监管场所安全，发出检察建议57件。强化羁押必要性审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或变更强制措施78件。严防法律判决“打白条”，深化财产刑执行专项监督，督促执行52件。切实做好特赦罪犯的法律监督工作，协调有关部门，出具特赦检察意见69份，彰显依法治国理念。

以息诉罢访为目标，实化民事行政检察。坚持裁判结果监督和审判程序监督并重，对申诉无理的，认真做好释法说理、息诉服判工作；对申诉有理的，提请省检察院抗诉16件，提出抗诉和再审检察建议17件。聚焦虚假诉讼问题，围绕民间借贷、合同纠纷等领域开展专项监督，发现案件线索21条，对蔡某某等20人涉黑涉恶案件中发生的3起伪造民事证据问题，依法提出监督意见。着眼推动解决“执行难”，增强司法公信，对执行不当提出检察建议30件。督促有关单位依法履职，提出检察建议11件。

五、充分履行新增职能，激发检察发展活力

牢固树立“推进国家治理体系和治理能力现代化，重点是要保证法律正确统一实施”的理念，以高度的思想自觉和行动自觉，抓好党的十九届四中全会精神的贯彻落实。

坚持“积极、稳妥”原则，切实履行“公共利益代表”职责。争取各方支持，向市人大常委会专题报告全市公益诉讼检察工作开展情况，潘集、凤台、大通、谢家集先后出台支持公益诉讼工作的决定。坚持把诉前程序作为维护公益的最佳状态，围绕生态环保、食品药品安全等重点领域，发布公告34件，促进有关主体提起诉讼；加强与行政执法机关沟通协调，针对煤灰扬尘、网络餐饮、饮用水源地跨区域保护等问题，制发检察建议23件，督促自行纠正违法、履行职责。坚持把办理公益诉讼案件当作生动的法治课，筛选22件群众反映强烈、具有典型意义的案件提起诉讼，达到起诉一例、警示一片的效果。对邓某某以工业用盐冒充食用盐销售等案件，提出十倍惩罚性赔偿请求；对汪某某等25人非法采砂、破坏淮河生态环境案件，追偿400余万元生态修复资金，均获法院判决支持，让违法者必须为恢复受损公益“买单”。强化大局意识，牵头沿淮七市检察机关开展“服务保障淮河生态经济带建设”专项检察活动，推动形成跨区域生态环境司法协作机制。24名全国人大代表莅临淮南视察公益诉讼工作，观摩案件庭审，给予“有力度、有创新、有效果、有情怀、有眼光”的积极评价。

完善纪法工作衔接，切实履行反腐败斗争新使命。坚决落实检察机关政治责任、法律责任，认真贯彻国家监察法和修改后的刑事诉讼法。加强与监察委沟通协调，完善职务犯罪案件办理衔接办法，健全配合制约工作机制，组建专业办案团队、推行捕诉一体、统一证据标准、规范移送程序，受理监察委移送职务犯罪案件27件34人，决定逮捕17件20人，起诉27件34人，有罪判决率100%。

积极发挥主导作用，切实做好认罪认罚从宽工作。修改后的刑事诉讼法确立了认罪认罚从宽制度。一年来，全市检察机关切实提高政治站位，统一执法尺度，加强控辩协商，充分发挥检察机关前连侦查、后接审判的主导作用，推进认罪认罚从宽制度稳步实施，共办结766件1028人，适用率达到79.5%，适用罪名覆盖办理案件的全部类型。着眼于及时准确惩罚犯罪，提出确定刑量刑建议345件461人。着力化解社会不和谐因素，依法作出不起诉决定96件110人。推进繁简分流，建议适用简易、速裁程序348件，节约了司法资源，提高了办案效率。

六、夯实发展基层基础，打造过硬检察队伍

牢固树立“严管厚爱，责之所在”的理念，对标“四个铁一般”的要求，找差距、补短板，全面提升检察监督能力。

注重党建引领，强化思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。开展新中国成立70周年庆祝活动，在回望与展望中总结经验、坚定信心、牢记使命、砥砺前行。狠抓党建责任制落实，在“常和长”“严和实”“深和细”上下功夫，大力开展“党支部建设提升行动”，深化党组织标准化建设，强化系统党建，推进检察业务与队伍建设深度融合，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。

坚持素质兴检，提高法律监督水平。组织开展全员轮训、专题实训和网络培训等21场次，参训1500余人次。坚持放权不放任，持续规范司法行为，全面开展流程监控，办案预警提示541份，评查案件5475件次，督促不规范问题及时整改落实。加强理论调研，深化文化育检，全面提升干警综合素养。一年来，先后在省级以上刊物发表理论调研文章65篇，获奖35篇、16篇入选国家级论坛、2篇调研报告被评为全省检察机关“十佳”, 一名干警入选全国检察理论调研骨干。

深化检务公开，增强检察工作透明度。推进检务工作区建设，为群众提供“一站式”服务。公开法律文书2062份，发布重要案件信息1810件，为律师提供服务1500余件次。加强检察宣传，持续打造“报、台、网、微”全覆盖媒体宣传矩阵，发布4000余条宣传信息，点击量1200余万人次。与电视台合作拍播《法约淮南》栏目11期，召开新闻发布会15次。实行“检察开放日”常态化，让人民群众零距离接触检察工作。

自觉接受监督，确保检察权规范运行。将检察权置于人大、政协和社会各界监督之下，认真落实市十六届人大二次会议决议，对代表提出的17条意见建议，逐条落实，全面整改；认真执行市人大常委会述职评议暂行办法，实事求是报告履职情况、接受评议监督；认真办理政协委员提案，积极采纳建言，及时改进工作。建立健全定向联络工作机制，集中走访人大代表、政协委员，邀请参与案件评查、执法检查和检务督察等活动420余人次。

回顾过去一年的检察工作实践，我们深刻认识到，检察工作只有以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党的绝对领导下，自觉接受人大监督，才能保持正确的发展方向；只有牢固贯彻以人民为中心的发展思想，把对法律负责与对人民负责统一起来，才能充分赢得人民信任支持；只有融入全局、服务大局，把履行职责与服务发展统一起来，才能真正彰显检察工作价值；只有适应形势发展、更新执法理念，采取一系列主动跟进的思路举措，才能真正实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；只有正视问题、补齐短板，把检务公开与强化自身监督统一起来，才能不断提高司法公信；只有勇于担当、善于作为，把务实发展与打造亮点统一起来，才能持续提升淮南检察工作水平。

各位代表，过去一年全市检察工作取得的成绩，是市委坚强领导、人大有力监督、政府和政协大力支持的结果，也是各位人大代表、政协委员以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足，集中体现在：新时代服务大局的能力从“有”到“优”还有差距，法律监督效果从“量”到“质”还有距离，检察队伍素质从“过得去”到“过得硬”还需突破。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的根本立场，把握以办案为中心的根本导向，坚守客观公正，更新监督理念，统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察均衡发展，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

一是自觉在淬炼忠诚检察上凝心聚力。坚持党的绝对领导，坚定正确政治方向，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化建设，教育引导全体检察人员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，筑牢忠诚干净担当的思想基础。进一步加强意识形态管理，增强底线思维、弘扬斗争精神，强化“极端重要”的思想认识，保证意识形态工作健康发展。坚决落实中央、省委、市委重大决策部署，严格遵守重大事项向党委请示报告制度，以高度的政治自觉、法治自觉，把检察监督能力转化为治理效能。

二是主动在促进经济发展上彰显担当。坚持立足大局，紧紧围绕全市中心工作，深化服务举措，提升服务能级，切实增强保障全市经济社会发展大局的精准度和有效性。紧紧围绕非公经济保护，严惩破坏民营企业生产经营犯罪，切实优化法治环境，让法治成为最好的营商优势。紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险要求，从严惩治破坏市场经济秩序犯罪，为淮南经济平稳健康发展提供有力保障。

三是着力在维护社会稳定上精准发力。推进平安淮南建设，坚持深挖根治、长效常治，牢牢把握扫黑除恶专项斗争主动权。严厉打击故意杀人、故意伤害、抢劫、抢夺、盗窃等各类刑事犯罪。精准服务打好三大攻坚战，积极履行批捕起诉职能，依法惩治电信诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒等犯罪。积极推进“温暖控申”，化解社会矛盾，强化对妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体的司法保护，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

四是坚持在强化检察监督上履职尽责。围绕党的十九届四中全会“十三个坚持和完善”，深化“四大检察”。坚守公平正义，回应人民期待。坚持以刑事检察为龙头、民事检察和行政检察为两翼，公益诉讼检察为重点，进一步发挥好在认罪认罚从宽制度中的主导作用，进一步提高量刑建议的能力和水平，进一步提升检察建议质效。

五是持续在深化检察改革上展现作为。紧密结合党中央对司法体制改革作出的部署要求，全面落实司法责任制，完善员额检察官动态管理制度。强化流程监控，规范检察权力运行。深化科技强检，健全完善统一业务系统应用，提高司法质量、效率、公信力。拓展公益诉讼案件范围，积极办理“等外”案件，推动检察监督往更深层次走。

六是继续在筑牢发展根基上聚焦用力。实施素能提升工程，加强教育培训，坚持和完善“检察官教检察官”机制，推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。继续规范司法行为，加强流程监控，强化质量评查，不断提高文明、公正司法水平。狠抓纪律作风建设，加强检察业务督察，前移监督关口，建设一支让党放心、让人民满意的检察队伍。

各位代表，新时代赋予检察工作新的使命，新征程期待检察机关新的作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省检察院和市委正确领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心，忠诚履职，为谱写现代化五大发展美好淮南新篇章提供更加有力的司法保障！

（责任编辑：孙尹）