各位代表：
现在，我代表淮南市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去四年工作回顾
过去四年，是淮南发展进程中极不平凡的四年，也是淮南检察事业守正创新、砥砺奋进的四年。四年来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平法治思想和习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，全面深化司法体制改革，忠实履行法律监督职责，主动服务社会发展大局，自觉践行为民服务宗旨，各项检察工作平稳健康发展。四年来，全市检察机关55个集体和个人获省级以上表彰，市院机关连续三届获评全国文明单位荣誉称号。
一、党建引领、融合提升，从严管党治检筑牢政治忠诚
坚守检察机关政治属性，始终将政治建检放在首位、贯穿始终，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。
坚定不移加强党的政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，把讲政治融入检察履职全过程，以检察监督办案，捍卫党的执政地位，夯实党的执政根基。严守党的政治纪律和政治规矩，制定实施《向市委、市委政法委请示汇报案件工作办法》，重大事项、重大案件请示汇报210件次，确保检察工作正确政治方向。党建工作取得明显成效，多次在市委、省检察院工作会议上作经验交流。
扎实开展系列主题学习教育。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面开展党史学习教育，不断深化“三个以案”警示教育，同步开展检史学习教育。将主题教育同解决人民群众实际问题相结合，深入开展“检察为民办实事”实践活动，针对窨井盖破损、缺失现象，协调督促职能部门修缮问题井盖543个，以“小井盖”托起“大民生”。聚焦校园周边托管机构食品安全，督促相关部门围绕食品经营许可、餐具消毒、食品留样等问题加强监管，努力使“小饭桌”成为“放心桌”。
深入推进检察队伍教育整顿。坚持把“筑牢政治忠诚”作为第一要务，全面开展红色教育、廉政教育、英模教育，加强队伍政治锤炼、党性锻炼、思想淬炼，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚持刀刃向内，刮骨疗毒，多轮分层连续宣讲“自查从宽、被查从严”政策，全面开展谈心谈话，引导干警主动说明问题，灵活运用四种形态依规依纪依法处理。深入排查顽瘴痼疾问题50条，制定整改措施130条，持续建立健全相关制度机制39项，以“当下治”推动“长久立”。
全面落实从严管党治检责任。压实“一岗双责”，狠抓“关键少数”，严格落实上级院党组对下级院党组政治监督工作办法，坚决落实“双到位”“双加强”。主动配合纪检监察机关监督执纪，严肃查处违纪违法检察人员15人。强化“八小时外”监督管理，进行政治家访，要求重大敏感社交活动主动报备，引导干警培养健康的生活情趣。严格意识形态管理，增强风险意识，积极维护意识形态领域安全，不断提升意识形态工作水平。落实“三个规定”，领导干部以上率下带头填报，做到定期通报、随机抽查，“逢问必录”成为常态，“你录了吗”成为干警口头禅，工作经验向全省推广。队伍建设工作得到市委、省检察院主要领导充分肯定。
二、围绕中心、服务大局，保障经济社会持续健康发展
紧紧围绕淮南产业转型、服务“六稳”“六保”、助力打好三大攻坚战，提供精准检察服务，在依法战疫中坚守初心，在扫黑除恶中担当使命，在抗洪抢险中奋勇拼搏，为现代化美好淮南建设提供坚强法治保障。
全力营造法治化营商环境。主动找准服务经济社会发展的切入点、结合点和着力点，制定实施《贯彻市第十一次党代会精神服务保障现代化美好淮南建设的意见》，落实民营企业家直接约见检察长制度，完善与民营企业定点联系、走访机制，畅通诉求表达渠道，回应企业法治需求。依法打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪422件923人，从严惩处侵犯知识产权犯罪44件117人，维护公平市场环境。准确把握法律政策界限，审慎稳妥处理涉企案件，严格规范刑事强制措施的适用，依法不批捕57人，不起诉108人，最大程度减少办案活动对企业正常生产经营带来的负面影响。在全省率先开展企业合规工作，成立全省首个企业合规第三方监管委员会，办理全省首批3件企业合规案件，其中1件被评为全省企业合规典型案例，形成了淮南样板。
常态化开展扫黑除恶斗争。充分发挥检察职能作用，采用一体化办案模式，上下联动，强化督导，确保质效，依法批捕涉黑涉恶犯罪159件394人、提起公诉109件684人。严把案件质量关，坚持“一个不放过、一个不凑数”，对以涉黑涉恶移送审查起诉的，依法不认定26件；未以涉黑涉恶移送的，依法认定11件，确保每件案件都经得起法律和历史的检验。紧扣“六清”重点任务，加大线索排查力度，集中优势兵力“破网打伞”，依法妥善处置涉黑涉恶线索167条，如期结清全部涉黑涉恶案件。因扫黑除恶成绩显著，表现突出，全市检察机关33个集体和个人先后立功受奖。
聚焦打赢打好三大攻坚战。突出金融风险防控，严惩洗钱犯罪，重拳打击“套路贷”、集资诈骗等危害金融安全犯罪，依法起诉181件393人。积极参与扶贫领域专项治理，组织开展“美丽乡村检察行”专项活动，起诉侵吞扶贫资金、拒不支付劳动报酬犯罪33件35人，帮助1048人解决欠薪2700余万元。主动围绕乡村振兴战略，将因案致贫返贫纳入司法救助，对90余人发放救助金250余万元。聚焦生态环境保护，办理非法排污、非法采砂、扬尘污染案件60余件。在全省率先适用民法典“绿色条款”，对在上窑国家森林公园跨省非法倾倒20吨危险废物行为，提出环境侵权惩罚性赔偿240余万元，获法院判决支持。
积极参加防疫和抗洪斗争。主动服务疫情防控大局，从严从快打击危害疫情防控犯罪，提前介入8件，起诉8件9人。建立常态化疫情防控办案机制，依托智慧检务建设成果，运用远程讯问、远程庭审、远程接访。疫情期间，支持看守所实行封闭式管理，建立网上巡查机制，做到法律监督全程不放松。组织抗洪抢险党员先锋突击队，坚守淮河大堤18天，注重发挥检察职能优势，在防汛一线开展法律服务活动，得到社会好评。
三、忠诚履职、为民司法，助力社会治理增进民生福祉
坚决贯彻市委关于建设平安淮南的重大部署，积极参与社会综合治理，践行以人民为中心的发展思想，守护人民群众生命财产安全。
坚决维护社会和谐安定。依法履行批捕、起诉等职责，四年来，批准逮捕刑事犯罪嫌疑人4573件6398人、提起公诉8971件12952人。加强与侦查机关、审判机关的协调配合，严厉打击杀人、强奸、抢劫、贩毒等恶性刑事犯罪387件437人。办理了24年前轰动全国的“柏园灭门惨案”，依法报请最高人民检察院核准追诉，被告人被判处死刑。妥善处理涉众型经济犯罪，依法惩处电信网络诈骗、非法吸收公众存款等群体性侵财犯罪94件203人。强化信息保护，起诉信息网络犯罪、侵犯个人隐私等犯罪104件293人。践行少捕慎诉慎押刑事政策，区分案件性质、情节和社会危害，对轻微刑事案件，依法不批捕972件1408人、不起诉1273件1519人。推动认罪认罚从宽制度稳步适用，审结5206件6899人，提出量刑建议5247人，采纳5127人，量刑建议采纳率97.71%，服判息诉率超过95%，两级院向同级人大常委会做专题报告，得到充分肯定。
助力完善社会治理体系。主动把检察履职融入社会治理大格局，积极守护公共安全。先后办理了制造销售假酒、假药、毒盐、毒豆芽等食品药品领域危害公共安全案件79件，推动全市开展行业专项整治，达到“办理一案、影响一片”的效果。提前介入“入川毛肚”火锅店特大生产、销售有毒有害食品案，引导侦查取证，依法严惩无良商贩。聚焦公共利益保护，办理损害生态环境和资源保护案件132件，法院已判决支持生态修复费用2500余万元。在全省率先提起居民饮用水安全民事公益诉讼，就碧荷庭小区自来水污染事件，提出损害赔偿及设备修复费用148万元，获法院判决支持。
将心比心回应群众诉求。践行新时代“枫桥经验”，擦亮“温暖控申”便民品牌，压实首办责任制，落实检察长接待日制度，用真心、真情解决群众的操心事、烦心事、揪心事，确保接访不走过场、写信真管用。通过信访网电等渠道分类办理群众信访3564件次，7日内程序性回复率、3个月办理过程或结果答复率均达到100%，连续4年被市委市政府评为“信访工作目标管理优秀单位”。灵活运用检察听证程序，借力人大代表、政协委员、人民监督员及社会贤达，公开听证216件次，把事说清、把理辩明、把法讲透，让信访群众“听得清楚”“证得明白”，推动案结事了、息诉罢访。
倾情守护未成年人成长。未成年人是家庭中的“关键少数”，一个孩子走上犯罪道路，就会毁掉几个家庭。构罪即捕，捕了即诉，一诉了之，不利于社会和谐。四年来，两级院35名检察长、副检察长兼任中小学法治副校长，带头开展“法治进校园”集中宣讲，落实法治教育从娃娃抓起。对未成年人犯罪，始终坚持依法惩处和精准帮教相结合，积极贯彻“教育为主、惩罚为辅”原则，落实“教育、感化、挽救”方针，对主观恶性深、犯罪手段残忍、后果严重的绝不纵容；对罪行较轻并有悔罪表现的依法不起诉146人。3件案件获评全省检察机关保护未成年人典型案例。创建“守望者”“润禾”未成年人检察工作室，推深做细教育帮扶工作，帮助被告人或受害者重返社会，有的顺利考上大学，有的正常成家立业，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。
四、聚焦主责、精耕主业，强化法律监督维护司法公正
认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，积极回应人民群众对法治新需求新期待，牢固树立“在办案中监督、在监督中办案”的检察理念，深化新时代能动司法检察工作，全面提升“四大检察”监督质效，维护司法公正。
持续强化刑事诉讼监督。强化检察侦查工作，严惩司法腐败行为，开展“司法工作人员职务犯罪侦查百日攻坚”行动，侦查终结、移送起诉6件7人。监督立案142件，监督撤案114件，对侦查活动违法书面提出纠正意见160件，纠正漏捕74人，纠正漏诉169人。提出刑事抗诉108件，已获法院支持62件。2件案件被评为全省检察机关诉讼监督典型案例。全面加强刑罚执行和监管执法检察监督，排查社区矫正对象1875人，纠正脱管漏管27人，发出纠正违法通知书、检察建议169件，已采纳154件。
精准开展民事诉讼监督。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议、口头监督等多种监督方式，提升监督实效。受理民事生效裁判监督案件448件，提出抗诉24件；提出民事再审检察建议81件，已采纳65件。受理民事执行监督案件148件，提出检察建议108件，已采纳97件。受理民事审判程序监督案件44件，提出检察建议39件，已采纳36件。严厉打击虚假诉讼，围绕民间借贷、“套路贷”、离婚析产等虚假诉讼高发领域开展专项监督活动，对87件虚假诉讼案件开展精准监督，促进社会诚信机制建设。
全面深化行政诉讼监督。力促行政争议实质性化解，共办理行政监督案件147件。着力强化法律监督薄弱环节，督促行政机关依法履职，提出检察建议97件，已采纳90件，到期采纳回复率100%。支持配合开展煤矸石堆场治理专项监督活动，督促回收和清理固体废物12万吨；开展土地执法领域行政非诉执行专项监督，恢复农用地61.82亩。王某某与某区政府房屋征收补偿纠纷行政执行检察监督案，被评为全省检察机关优秀案件。
积极深入推进公益诉讼。深入贯彻省、市人大《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，密切关注涉及公益诉讼事项的代表建议、政协提案，积极回应代表、委员关切，切实履行“公共利益代表”职责。共受理公益诉讼线索865件，立案380件，提出诉前检察建议196件，已采纳192件；提起公益诉讼66件，法院已判决54件，全部支持检察机关诉讼请求。探索办理英烈保护、公共安全、个人信息保护等新领域案件140余件。助力生物多样性保护，依法推进禁渔禁猎，开展“打击淮河流域非法捕捞专项整治行动”，提起公益诉讼11件，增殖放流鱼苗90余万尾；严厉打击非法狩猎，向主管部门提出检察建议并被采纳，推动我市出台野生动物禁猎制度。
五、深化改革、整合职能，优化检力配置提升履职效能
牢牢把握正确改革方向，优化整合机构职能，科学配置检力资源，落实人员分类管理，树立正确考核导向，检察队伍整体素能明显提升，检察履职办案更加公开透明。
落实配套改革，健全检察机制。积极推进司法责任制综合配套改革，深化内设机构改革，实行捕诉一体，促进职能优化。持续深化以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥检察机关在刑事诉讼中承前启后作用，积极履行监督职责。落实检察官办案责任制，突出检察官办案主体地位，制定实施《检察办案内部监督制约办法》，同步强化风险防控，压实检察长、业务部门负责人监督责任，做到“放权不放任”。坚持领导带头办案，两级院领导办理案件1710件，示范引领作用逐步显现。落实检察长列席法院审判委员会制度，共同维护司法公正，两级院检察长、副检察长列席审判委员会230件次。
配合监察改革，完善纪法衔接。积极支持配合监察体制改革，顺利完成侦防线索移交、积案清理等各项工作。协同完善监察执法与刑事司法工作衔接机制，监检配合有力，反腐合力不断增强，办案质量不断提升。四年来，提前介入职务犯罪调查28件28人，提出意见120余条，监察机关均予以采纳。受理监察机关移送职务犯罪案件128件146人，已提起公诉108件126人，有罪判决率100%。
优化队伍管理，强化专业建设。落实检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理制度，形成各司其职、各尽其能、动态管理新格局。积极开展检察官业绩考评工作，建立以“案-件比”为核心的案件质量评价指标。2021年，刑事检察“案-件比”下降到1：1.26，同比下降0.44，减少了1000多个非必要办案环节，倒逼检察办案更新理念、转变作风，办案效率大幅提升，有效减少了群众诉累。开展干部选任工作，机关业务部门负责人平均年龄降低10余岁，队伍活力明显增强。加大岗位练兵、业务竞赛力度，发扬“传帮带”优良传统，持续推进队伍能力素质建设。在全省率先开展公检法干警同堂培训，努力统一司法理念和办案尺度。打造淮南检察实务研究特色品牌，在省级以上期刊发表文章400余篇，其中89篇在知名期刊上发表，68篇在国家级评比中获奖，顺利完成8项最高人民检察院课题，检察实务研究工作连续多年稳居全省第一。
深化检务公开，自觉接受监督。全面推进检务公开，自觉将检察权置于人大、政府、政协和社会各界监督之下，打造阳光检察，提升司法公信力。四年来，两级院公开法律文书9114份，发布重要案件信息7389条。加强检律良性互动，共建“亲”“清”检律关系，办理律师网上阅卷561件。充分运用检察微信、微博、头条号等新媒体矩阵宣传检察工作，影响力、传播力和引导力等指标，稳居安徽“互联网+检察”媒体指数榜前列，检务透明度指数位居全国前列。主动接受人大监督，两级院向同级人大常委会报告专项工作24次，规范性文件备案审查36件次。积极邀请人大代表和政协委员视察检察工作、参加检察活动、监督检察履职1900余人次，全面梳理人大代表、政协委员意见建议175件，逐件办理落实，做到办前联系、办中沟通、办后回访。
四年来，全市检察机关充分认识到，党的绝对领导是检察事业发展壮大的根本保证；习近平法治思想是检察事业发展壮大的根本遵循；以人民为中心是检察事业发展壮大的根本追求；围绕中心、服务大局是检察事业发展壮大的根本职责；党的建设是检察事业发展壮大的根本保障。
各位代表，四年来检察工作取得的成绩，是市委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，也是各位人大代表、政协委员以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心感谢！
成绩属于过去，未来更需努力。我们清醒地认识到，当前检察职能发挥得还不够全面协调，服务经济社会发展大局还不够精准有力，履行法律监督职责还不够充分有效，全面从严管党治检还存在薄弱环节。对于这些短板和不足，我们绝不推诿，绝不回避，将下大力气破解履职难题，补齐短板弱项。
今后五年工作思路及2022年工作安排
下一步，全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，聚焦落实中央、省、市委各项决策部署，贯彻省、市第十一次党代会精神，坚持“解放思想、鼓足干劲、全面提升、重塑形象”总体工作思路，充分履行各项检察职责，真抓实干，奋勇争先，全力开创淮南检察工作新局面，以高水平的检察工作在推进现代化美好淮南建设中贡献检察力量。
第一，解放思想、更新理念，不断增强服务大局意识。坚持以思想自觉引导行动自觉，始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想作为重大政治任务，确保党对检察工作的绝对领导，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”作为各项检察工作的行动指南。坚持以最新理念引领监督办案，自觉对标新时代新要求新使命，转变司法理念，树立正确政绩观，增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，深入践行能动司法检察理念。坚持以服务大局引航检察工作，把“高质量发展，我们怎么干”大讨论成果转化为围绕中心、服务大局的具体检察举措，充分发挥检察职能作用，聚焦融入长三角“一体化、高质量”发展，自觉服务“五大攻坚行动”，确保检察工作与全市发展大局同频共振。
第二，维护稳定、护航发展，全力保障美好淮南建设。聚焦平安建设，强化综合治理，根据犯罪情况和治安形势变化，准确把握宽严相济刑事政策，“雷霆万钧”，严厉打击严重刑事犯罪；“春风化雨”，宽缓处理轻微刑事犯罪。聚焦金融安全，推动联防联控，严厉打击涉众型经济犯罪和信息网络金融犯罪，加强风险预警，筑牢法治屏障，督促相关职能部门依法履职，守护好群众“钱袋子”。聚焦企业保护，加大惩治各类侵犯企业财产、损害企业利益犯罪力度；主动提供精准优质的检察服务，开展“安商暖企”专项行动，努力打造法治化营商环境。
第三，埋头苦干、勇毅前行，全面提升监督办案质效。主动围绕群众需求，准确把握工作重心，坚持靶向施策精准发力，推动各项检察工作争先进位。完善检察机关法律监督机制，强化检察监督能力建设，提高法律监督能力水平。常态化开展业务数据分析研判，落实少捕慎诉慎押刑事政策，推动认罪认罚从宽制度深度适用，优化“案-件比”，开展“案件质量攻坚年”活动，全面提升各项检察业务质效。坚持以“尽全力、求极致、做精品、争先进”工作理念，摒弃粗心、粗糙、粗放的办案模式，向精心、精细、精致转变，力求把每一件案件办成精品，把每一项工作干到极致，全面锻造淮南检察工作新品格。
第四，拉高标杆、扬长补短，因地制宜聚力品牌建设。正视淮南检察机关体量较小、基础较弱的总体局面，树立全市“一盘棋”思想，发挥检察一体化优势，聚焦重点工作，精准发力，以质为点、以点破面，带动全面提升。继续做精企业合规淮南样板，着力推广实务研究淮南经验，努力培育公益诉讼淮南方案，全力打造“温暖控申”淮南模式，奋力争创检察侦查淮南品牌。统筹推进基层特色品牌建设，坚持因地制宜、上下联动，努力打造“一院一品”“一院多品”项目，形成各有特色、亮点纷呈的淮南检察工作新格局。
第五，严管厚爱、培根铸魂，砥砺淬炼“四化”检察铁军。持续巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，进一步坚定检察人员理想信念，夯实思想根基，荡涤精神灵魂，筑牢政治忠诚。坚持全面从严管党治检，以零容忍态度持之以恒抓好党风廉政建设，推动落实检察职业保障，激励干警主动担当作为，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。统筹推进业务素能培训，持续更新司法理念，不断提升干警履职能力和专业素养，推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察铁军。
各位代表，风正帆悬开新局，不用扬鞭自奋蹄。市第十一次党代会开启了全面建设现代化美好淮南的新征程，如今风帆正劲，正当奋楫争先。在新的征程上，全市检察人员将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，在市委和省检察院正确领导下，全面落实本次大会决议，埋头苦干、真抓实干、用心巧干，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
(责编：王来勇)
