淮南市人民检察院工作报告

—— 2022年12月28日在淮南市第十七届人民代表大会第三次会议上

市人民检察院检察长 刘曙光

各位代表：

现在，我代表淮南市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

一年来，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市检察机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锚定“解放思想、鼓足干劲、全面提升、重塑形象”总体工作思路，全力维护大局稳定，助力优化营商环境，聚力提升案件质效，奋力开展品牌建设，推动各项检察工作创新发展。截至11月底，在60项全省检察机关核心业务考核指标中，我市30项排名前五，其中19项排名第一。检察侦查、涉案企业合规、检察实务研究、“三个规定”落实等多项工作成为全省标杆，获评全国全省典型案例9件。全市检察机关50个集体和个人获市以上表彰。

一、坚持政治引领，迎接党的二十大胜利召开

做实一切检察工作首先“从政治上看”，坚决扛起防风险、保安全、护稳定、促发展的政治责任，推进更高水平的平安淮南、法治淮南建设。

坚持党的绝对领导。始终把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，认真落实《中国共产党政法工作条例》，重大事项、重大案件向市委、市委政法委请示汇报60余件次，确保党的路线方针政策在检察环节得到不折不扣的贯彻落实。持续强化理论武装，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，开展集中学习、理论中心组学习30余次。开展全覆盖政治轮训，组织线上线下政治学习辅导讲座50余场，培训3000余人次，筑牢听党话、跟党走的政治自觉。

维护国家政治安全。贯彻总体国家安全观，增强风险防范意识，全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人855人，起诉2508人，同比分别下降38.9%和11.2%。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑涉恶犯罪3件35人。深化意识形态领域斗争，依法打击涉邪教案件4件8人，惩处发行非法出版物、传播淫秽物品犯罪7件24人，坚决维护意识形态领域安全。

保障社会和谐安定。严厉打击严重暴力犯罪，起诉132件156人，严惩放火、投放危险物质等危害公共安全犯罪12件13人。推动24年前的姚某某等故意杀人案重新审理，两人被改判死刑缓期执行，一人被改判无期徒刑。积极适应社会治安形势变化，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对轻微犯罪尽量依法从简从快从宽处理，依法不批捕365人，不起诉696人，同比分别增加25%和59.6% 。会同审判机关共同出台刑事案件适用速裁程序的实施意见，推动案件繁简分流，优化司法资源配置。认罪认罚从宽制度适用率超过87%，速裁程序适用率32.2%，同比增长13.2个百分点，确定刑量刑建议采纳率99.3%，采纳率稳居全省第一。

守护人民幸福安宁。严惩涉众型经济犯罪，办理电信网络诈骗犯罪72件221人，其中涉养老诈骗案件6件20人。对“壹汇环球”系列诈骗案件和李某某等26人涉嫌组织领导传销活动案提级研判，确保案件办理质效。重点关注赃款、赃物去向，加强与公安机关协作联动，最大限度追赃挽损，检察环节共对175件案件挽回损失7882.8万元，追赃挽损率32.7%，同比增长25.9个百分点。对刘某某等3人组织领导传销活动案，检察机关自行查封、冻结、扣押赃款100万元。依法保护消费者合法权益，办理“白条猪”“毒鸭血”等食品药品安全领域案件36件，省消保委3.15发布了10件消费维权调解典型案例，全省检察系统入选4件，其中，淮南入选2件。

二、依法能动履职，努力营造法治化营商环境

胸怀“国之大者”，主动融入经济社会发展大局，认真落实“一改两为五做到”，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，为淮南转型发展提供更优检察服务和坚强法治保障。

严惩经济犯罪，维护正常市场经济秩序。起诉制假售假、虚开发票、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪87件200人，发出加强市场监管、规范市场秩序的检察建议55件，以“我管”促“都管”，推动市场体系更加统一开放、竞争有序。依法办理自洗钱犯罪3件3人。加大知识产权犯罪打击力度，推动集中管辖，起诉8件30人。妥善办理2件国家版权局等四部门挂牌督办的侵犯著作权案件，殷某某等人侵犯著作权案入选全省检察机关知识产权保护典型案例。1件案例入选全省检察机关助力打造一流法治化营商环境典型案例。

深化府检协作，共同推进市域治理创新。依托“府检联动”机制，发挥各自职能优势，与公安、司法、市场监管等部门共享刑事司法、行政执法信息2万余条，与教育、民政、自然资源与规划、生态环境等部门开展良性互动200余件次，积极运用法治化手段破解社会治理难题。向人社、税务等部门调取企业社保、税款、水电气费等缴纳信息，排查“空壳公司”300余家，推动吊销营业执照129家，工作经验被最高检推广。在市工商联设立法律工作站，畅通检企交流渠道，帮助企业解决法律问题80余件。市检察院与市工商联共建沟通联系机制被评为全国典型事例。

积极担当作为，开展“安商暖企”专项行动。开展经济犯罪“挂案”清理专项行动，76件涉企“挂案”全部清结，为企业发展“松绑解困”。强化羁押必要性审查，对涉企犯罪依法不批捕24人，不起诉52人，依法保障涉民企社区矫正对象外出从事经营活动14件次。深入开展企业合规工作，成立全省首家市级企业合规第三方监督评估管理委员会，在全省率先组建第三方专业人员库。对涉企案件全面开展合规审查，办理合规案件13件，在全省率先实现基层院全覆盖。省检察院累计发布企业合规典型案例2批4件，淮南入选2件。企业合规工作成为全省标杆。

三、站稳人民立场，用心用情为群众排忧解难

牢记民心是最大的政治，坚持以“如我在诉”的情怀办好每一件具体案件，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

践行为民宗旨办好民生“小案”。针对建筑工程领域发生的讨薪纠纷、工伤保险少缴漏缴等现象，向相关部门提出检察建议，并督促整改到位，为维护农民工合法权益保驾护航。综合运用法律咨询、协助取证等方式支持农民工个案维权，支持起诉35件，全部获法院判决支持，帮助40余人追讨劳动报酬33万元。联合民政等部门深入开展护航“老有所养”专项活动，督促15家存在问题的养老机构及时整改，工作经验被最高检推广。开展虚假婚姻登记专项清理行动，在办理某拐卖妇女案件中，监督行政主管部门撤销虚假婚姻登记，恢复受害人原籍身份信息，帮助受害人解决了长达15年的婚姻困局。充分发挥国家司法救助扶危济困作用，对44人发放司法救助金81万元，帮助7名残疾人摆脱生活困境，帮助9名受侵害妇女走出生活阴影，帮助12名未成年人重返校园。

尽心竭力化解群众信访纠纷。依法妥善解决群众合理诉求，深化“温暖控申”品牌创建，完善检务大厅硬件建设，配备盲人板、助听器、医药箱等便民设施，做到服务更贴心。全面落实群众信访“件件有回复”制度，对接收的951件次群众信访，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%。落实检察长接访和办信责任制，化解疑难复杂信访案件35件。今年8月，省人大常委会来淮调研控告申诉检察工作，给予了高度评价，认为淮南控申检察工作有温度、有温情，渗透着为民情怀。

深入推动未成年人综合保护。成立“蓝·天使”检察工作室和“蓝·天使”法治工作团队，落实“双向保护”，既注重保护罪错未成年人利益，又努力消除给未成年被害人造成的伤痛。坚持零容忍态度，从严追诉性侵、虐待未成年人和拐卖儿童等犯罪104人。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，附条件不起诉42人，同比上升281.8%；起诉较严重犯罪未成年人29人，同比下降40.8%。组织法治宣讲111场次，开展“远离校园欺凌 拥抱美好未来”系列法治直播课程。开展弱势困境儿童特别保护行动，推进全市家庭教育指导站建设，向未成年被害人提供心理疏导40余人次，联合开展家庭教育指导70余次。市检察院“蓝·天使”未检工作品牌，被评为全省检察机关党建业务深度融合典型案例。

四、加强法律监督，推动检察工作高质量发展

认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕“质量建设年”部署要求，践行“尽全力、求极致、做精品、争先进”工作理念，全面提升监督办案质效。

统筹办理职务犯罪案件。自觉融入反腐败工作大局，加强与纪委监委、公安、法院等部门沟通协调，形成配合密切的良好工作格局。受理监察机关移送涉嫌职务犯罪41人，已起诉30人，同比分别上升13.8%、30.4%。六安市政协原副主席、霍邱县委原书记刘某等重大受贿案件顺利办结。单独设立检察侦查机构，统筹调配全市侦查力量，一体推进司法工作人员相关职务犯罪侦查工作。依法处置问题线索22件，立案侦查损害司法公正犯罪5件6人，检察侦查工作数量质量稳居全省前列。

不断优化刑事诉讼监督。开展刑事诉讼监督攻坚活动，推动刑事诉讼监督质效大幅提升。督促侦查机关依法立案51件，监督撤案71件，同比分别上升82%和173%。纠正漏捕18人，纠正漏诉63人，同比上升117%。对侦查活动违法书面提出纠正意见111件次，已纠正126件次，采纳率113.5%，位列全省第一。对审判活动违法提出纠正意见6件次，均已采纳。提出抗诉19件，已获法院判决支持9件。建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件23件，已立案17件。推动侦查监督与协作配合办公室全覆盖、实质化运行，监督更充分，协作更高效，有力提升办案质量，全市退回补充侦查数同比下降45.1%。

着力强化刑事执行监督。办理各类刑事执行检察案件280件。其中，提出刑事执行活动监督纠正违法169件，制发刑罚执行和监管活动违法类检察建议89件，均已采纳。督促完善监管场所常态化疫情防控工作，利用远程视频等智慧检务建设成果，开展视频巡查，确保疫情期间监督、防疫两不误。对全市监管场所和社区矫正工作实行巡回检察全覆盖，全面排查监管漏洞，针对监管不规范、矫正对象脱漏管等现象，及时督促整改到位，确保监管场所安全，刑罚执行规范。

精准开展民事行政检察监督。提出抗诉、再审检察建议34件，人民法院已裁定再审31件，再审检察建议回复采纳率100%，已审结的6件抗诉案件均获支持。强化对虚假诉讼的监督治理，对某劳务合同纠纷案涉罪线索依法移送公安机关追究刑事责任，并推动23件相关生效裁判重新审理。深入开展民事行政审判、执行活动违法监督，提出检察建议202件，同比增加201%。立足法律监督职能，积极稳妥探索开展行政违法行为监督，促进依法行政，提出检察建议37件。主动加强与涉案地党委政府的沟通协调，积极运用多元化解机制，推动诉源治理，实质性化解行政争议案件21件。

深入拓展公益诉讼检察。受理公益诉讼线索433件，立案298件，制发诉前检察建议184件，已采纳144件，到期回复采纳率100%。提起公益诉讼38件，法院已判决31件，全部支持检察机关诉讼请求。聚焦文明城市创建，开展“助力新城市建设”公益诉讼检察专项活动，围绕城乡环境治理、城市文化传承与文化旅游、社会公共安全等领域开展工作。督促整治机动车占用消防通道、人行天桥电梯常年停用等民生问题，立案21件，切实守护群众出行安全。聚焦群众反映强烈的城乡“垃圾”“污水”“废物堆场”等问题，共排查线索71条，立案办理51件，推动治理污水排放、固废堆场50余处。1件案件获评全省“守护绿色江淮美好家园”专项检察监督活动典型案例。

五、从严管党治检，确保检察权公开规范运行

牢记打铁必须自身硬，发扬自我革命精神，增强检察工作透明度，以公开促公正，让公平正义看得见。

从严打造过硬队伍。将“三个规定”作为拒腐防变的关键一招，坚持“一月一通报、季度分析报告”制度，全市检察人员主动如实填报628件，同比增长26.1%，人均填报数稳居全省第一，工作经验被最高检转发推广。严格日常办案活动管理和检察干警八小时以外监督，常态化开展纪律作风检查，工作作风进一步改善。健全业绩考评机制，常态化开展业务分析研判，明确目标任务，细化工作举措，司法责任进一步压实。持续强化“双强”党支部建设，以党员检察官为核心组建专业化办案团队，进一步促进党建、业务深度融合。持续开展实战化岗位练兵，选拔优秀公诉人等业务尖兵，不断激发检察官职业荣誉感。

自觉接受监督制约。改进代表委员联络工作，累计邀请省、市人大代表、政协委员视察检察工作、参加检察活动200余人次，主动走访各级代表、委员300余人次。精心办结并反馈代表委员建议26件，办理转交案件和事项8件。对人大代表反映的“一枝黄花”多点蔓延分布问题，组织全市检察机关开展公益诉讼集中除治，联合相关部门系统排查、督促清理43处。举办“一枝黄花”破坏生态环境行政公益诉讼网络直播听证，代表委员和相关行政主管部门应邀参加，工作成效被检察日报刊发，取得了良好效果。

不断深化检务公开。全年发布重要案件信息及检务信息1.6万余条，检务透明度指数位居全国检察机关第11位，市检察院、凤台县检察院获评全国检察机关门户网站规范化管理优秀单位。公开选聘听证员40名，开展公开听证104件，开展直播听证17件，邀请人民监督员参与听证166人次，将检察办案过程“晒出来”。尊重律师执业权利，服务保障律师网上阅卷362件次，认真听取律师意见2979件次。在省级以上期刊发表论文60余篇，其中18篇在国家级期刊上发表，入选国家级和区域性法治论坛30余篇，顺利完成最高检课题2项，检察实务研究工作始终走在全省最前列。

各位代表，一年来，全市检察工作取得的成效和进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委和省检察院的坚强领导，得益于市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界的鼎力支持。特别是各位代表委员的关心、支持和帮助，为我们推进工作提供了智慧和动力。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，全市检察工作仍有一些不足之处，主要表现在：一是将习近平法治思想与检察业务工作相融合的能力还需进一步提升；二是服务保障全市经济社会高质量发展的针对性、实效性还有差距；三是检察业务发展还不够协调，少数业务指标还处于全省后列；四是纪律作风建设还需进一步加强。问题就是责任，我们将下大力气解难题、开新局。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，检察机关被赋予更重责任。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展，聚力服务保障现代化美好淮南建设，能动履职，主动担当，奋发有为，推动淮南检察工作在新时代新征程上干在实处、走在前列。

一是在筑牢政治忠诚上常抓不懈。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把党的二十大精神不折不扣落实到检察工作全过程各环节。完善“党组中心组+党支部+党小组+党员”四级联动学习模式，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动政治理论学习入脑入心、见行见效。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持讲政治与抓业务有机统一，深化政治与业务融合培训，以党建工作成效促检察监督办案提质增效，以高质量检察履职厚植党的执政根基。

二是在服务发展大局上彰显担当。坚定不移贯彻总体国家安全观，不断提高惩治犯罪、防范风险、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，切实维护社会大局稳定。拓展“府检联动”深度和广度，加强数据共建共享，充分发挥大数据在促进市域社会治理中的作用，为提升社会治理现代化水平贡献检察力量。持续深化知识产权综合司法保护，加强对涉企诉讼活动的法律监督，深入拓展企业合规工作，努力为各类市场主体健康发展营造更优司法环境。

三是在用心司法为民上履职尽责。聚焦群众身边“急难愁盼”，持续开展“检察为民办实事”实践活动，综合考虑法、理、情，办好群众身边“小案”，回应群众更高法治需求。加强民生司法保障，严厉打击损害民生民利犯罪，强化对民生领域重点问题的监督。深化军人、妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体权益保护，助力乡村振兴战略实施。进一步听民声、察民意、解民忧，加大重复信访治理、以案释法、公开听证等力度，促进矛盾纠纷化解。

四是在加强法律监督上聚焦用力。坚持发扬斗争精神，敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。持续推动少捕慎诉慎押刑事司法政策全面准确规范落实，依法履行法律赋予的不捕不诉权，着力降低诉前羁押率，促进社会诉源治理。忠实履行公益保护职责，完善公益诉讼办案机制，提升办案质效，积极稳妥办理网络治理、金融证券、特殊群体权益保障等新领域案件。

五是在加强队伍建设上久久为功。持之以恒强化作风建设，纠治“四风”顽疾，以严管厚爱促检察人员担当尽责。不断规范检务管理，优化案件质量评查，强化办案流程监控，全面提升检察业务数据质量。广泛开展争先创优活动，充分发挥考评引领作用，激励干警拉高标杆、奋勇争先。突出抓好专业化建设，教育引领干警涵养专业精神，丰富专业知识，提升专业能力，发扬专业作风，锻造一支堪当时代重任的高素质检察队伍。

各位代表，征程万里风正劲，乘风破浪启新篇。新的一年，全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠市委和省检察院的坚强领导，认真落实本次大会决议，上下一心、群策群力，锲而不舍提质效，驰而不息抓落实，全力推动全市检察工作再迈新台阶。

（责编：王来勇）