关于全市检察机关适用认罪认罚从宽制度情况报告审议意见办理情况的报告

淮南市人民检察院

（2021年11月4日）

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

市人大常委会专门听取全市检察机关适用认罪认罚从宽制度情况的报告，充分体现了对检察工作的高度重视与关心支持。根据市人大常委会关于全市检察机关适用认罪认罚从宽制度情况报告的审议意见要求，全市两级检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真落实本次常委会审议意见，强化履职，勇于担当，迎难而上，不断推动认罪认罚从宽制度更高质量、更好效果适用，切实为淮南经济社会高质量发展提供优质检察司法保障。现将全市检察机关贯彻落实审议意见的相关情况报告如下：

一、着力在更新司法理念上下功夫，推动认罪认罚从宽制度全面稳步适用

市人大常委会听取报告以来，市检察院新一届党组紧紧围绕全市工作大局，深入学习、虚心接受市人大常委会审议意见，深刻把握新时代人民群众需求、刑事犯罪发展态势，不断增强依法规范适用的主动性和自觉性，做到能用尽用，推动适用认罪认罚从宽制度工作不断深入。一是开展业务攻坚。制定下发《淮南市检察机关刑事检察业务攻坚活动工作方案》，及时召开全市刑事检察工作推进会，市检察院党组书记、代理检察长刘曙光亲力亲为、全程指导，部署为期2个月的“全市刑事检察业务攻坚活动”，围绕审议意见，结合工作实际，紧盯《安徽省人民检察院对各市检察工作考评办法》，对认罪认罚从宽工作作出重点部署、专项落实。市人大常委会听取报告以来，全市检察机关认罪认罚从宽制度适用率提升了1.32个百分点。二是强化责任落实。市检察院通过“业务数据分析研判会制度”，对全市两级检察机关每月认罪认罚从宽工作开展情况进行督导、调度，各基层院建立“月度业务数据研判会”制度，“找差距、强弱项、补短板”，切实形成“检察长-分管检察长-部门负责人-员额检察官”齐抓共管的工作格局。市院申报的《认罪认罚从宽与刑事诉讼模式转型》重点课题，获最高检批准立项，近日已顺利完成结题。三是把握宽严相济。树立正确执法理念，贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，区分案件性质、情节和对社会的危害程度，并结合认罪认罚的具体情况，做到该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪。市人大常委会听取报告以来，全市认罪认罚案件不起诉率上升0.32个百分点。

二、着力在提升办案质效上下功夫，提升量刑建议精准水平

市人大常委会听取报告后，全市检察机关以实现“更高质量、更好效果”为工作目标导向，进一步提升精准量刑建议能力。一是提升量刑规范化水平。进一步学深吃透“两高三部”《关于规范量刑程序若干问题的意见》，以及“两高”《关于常见犯罪的量刑指导意见（试行）》等文件规定，全面贯彻落实2021年11月15日印发的《人民检察院办理认罪认罚案件开展量刑建议工作的指导意见》，健全量刑建议程序规范，完善量刑建议决策程序，增强量刑建议说理能力，切实提升量刑规范化精准化水平。二是推广使用智能化量刑辅助软件。在市检察院党组书记、代理检察长刘曙光亲自部署下，2021年12月份，“小包公”智能量刑辅助系统在全市检察机关推广运行，并接连举办两场线上培训活动，进一步强化全市刑事检察工作的科技支撑，为检察官办案提供精准化量刑辅助，促进量刑建议步骤考量模型化、数据化、自动化，不断提高认罪认罚量刑精准度。三是着手抓好认罪认罚案件听取意见同步录音录像。2021年12月2日，最高人民检察院印发《人民检察院办理认罪认罚案件听取意见同步录音录像规定》，既是促进实现听取犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人或者值班律师意见实质化、规范化，进一步提高认罪认罚案件办理质效的创新做法，也是检察机关进一步主动规范、约束检察履职行为，深入推进执法司法制约监督机制建设的重要举措。今年底至明年，全市检察机关将切实抓好贯彻落实同录规定工作，加强软硬件保障，适应办案新要求，确保统一规范适用，

三、着力在加强协作配合上下功夫，形成执法司法工作合力

市人大常委会听取报告后，针对实践中存在的认识不够统一、协作不顺畅等突出问题，主动加强与有关部门沟通协调，积极推动解决。一是进一步加强与监察机关沟通协调。以更高站位推动职务犯罪认罪认罚工作稳步适用，对于多罪名多事实案件认罪认罚程序如何规范办理、退赃情况对认罪认罚制度的影响等复杂问题理解、把握不够等问题，不断完善、健全监察调查程序与刑事诉讼程序衔接机制，理顺关系、打通梗阻，建立健全常态化工作联系机制，实现“法纪贯通、法法衔接”，将依法“能用尽用”与“提质增效”相结合，充分发挥认罪认罚从宽制度在惩治职务犯罪中的积极作用。二是持续加强与侦查机关沟通协调。全面贯彻落实《最高人民检察院公安部关于健全完善侦查监督与协调配合机制的意见》，成立全省首个检察机关、公安机关侦查监督与协作配合办公室，引导公安机关在做好定罪证据收集的同时，加强对量刑证据的收集、固定，逐步统一司法理念、司法尺度、司法标准，切实从源头上保障认罪认罚从宽案件质量。三是深化与审判机关的沟通协调。研究完善量刑指导意见，细化量刑标准和量刑指引，进一步明确“从宽”的具体标准和不同诉讼阶段认罪认罚从宽梯度的差异，不断统一司法尺度，处理好检察机关建议量刑与审判机关判决量刑之间的关系，减少量刑分歧，完善量刑建议调整机制。四是强化与司法行政机关沟通协调。积极主动与司法局、律师协会再对接，为加强检律良性互动，共建“亲”“清”检律关系，全面落实最高检和省院关于检律会商相关文件，推动全市检察机关完善检律会商机制，共同推进刑事案件律师辩护全覆盖，不断完善委托社区矫正机构进行调查评估等工作机制，市院党组书记、代理检察长刘曙光走进市律协，围绕“深化贯彻落实新举措，构建良性互动新模式，共同促进检律协作高质量发展”进行座谈。

四、着力在提升素质能力上下功夫，强化检察办案队伍建设

市人大常委会听取报告以来，全市两级检察机关严格贯彻落实《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，不断健全完善办理认罪认罚案件检察权运行监督制约机制，切实保障司法公正，维护司法公信。一是开展同堂培训。举办全市刑事检察业务培训班，不断提升检察人员审查证据、适用法律、把握政策、量刑建议、释法说理、沟通协调、化解矛盾的能力。注重将个案剖析和类案总结相结合，在案件研究中深化对认罪认罚从宽制度的认识和把握。在全省率先举办公检法干警同堂培训大讲堂，全市公安、检察院、法院系统刑事业务骨干100余人，齐聚一堂，共同聆听省院党组成员、副检察长、全国检察业务专家鲁建武同志以“刑事证据和司法理念”为主题的授课。促使了公检法三家进一步厘清刑事办案中的重点问题，统一司法办案理念、统一事实证据的认定标准，统一法律政策的理解和适用，从而共同提升刑事理论水平和专业能力水平。二是常态化防范廉政风险。进一步健全和细化认罪认罚案件的事前、事中、事后监督机制和责任追究机制，加大对重大敏感复杂案件量刑建议把关力度，加强检察官联席会议和检察委员会会议的作用，加大常态化巡查、督查、评查力度，防止徇私枉法、权钱交易、权权交易。三要严格落实监督制约机制。严格执行过问或干预、插手司法办案记录报告的“三个规定”、“两高一部”《关于建立健全禁止法官、检察官与律师不正当接触交往制度机制的意见》以及12月份最新出台的《安徽省检察机关检察官办案责任制指导意见》，不断完善案件评查、绩效考核、失责惩戒和执纪问责相衔接的监督制约机制，坚决防止人情案、关系案、金钱案，提升司法权威和司法公正。

全市检察机关将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府工作部署要求，增强大局意识，强化履职担当，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，转变工作理念，创新机制举措，以更高站位推动认罪认罚从宽制度全面稳步适用，以更强协作形成执法司法工作合力，以更实举措提升量刑建议精准水平，以更大力度强化自身队伍建设，切实保障认罪认罚从宽制度的正确适用与良性运行，为书写法治中国建设新篇章贡献检察力量！

（责编：王来勇）