市人民检察院关于全市检察机关
民事、刑事执行监督工作情况的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据本次会议安排，现在我向市十七届人大常委会第十三次会议报告民事、刑事执行监督工作情况，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。
2022年以来，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为统领，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，紧紧围绕人民群众反映强烈的执行突出问题，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极开展执行检察监督，各项工作取得新成效。
一、强化政治引领，践行为民宗旨，持续深化民事执行检察监督
（一）牢记“国之大者”，落实为大局服务为人民司法
一是尽心尽力助推民营企业健康发展。扎实开展涉企案件专项监督，部署开展“检察长与企业家面对面”活动，坚持企业家约见检察长制度，走访企业40余家，倾听企业家司法需求。寿县检察院主动与寿县工业园区对接，设立“法律服务工作站”，帮助园区某食品公司追回拖欠多年的118万元执行款，助力企业走出困境。田家庵区检察院开通涉企申诉绿色通道，简案快办、难案精办，为民营企业提供优质司法服务。如办理的某矿山公司申请执行监督案，在企业已履行部分判决义务并就剩余债务提供担保的情况下，督促法院下调财产冻结额度，助力企业回归正常经营。2022年以来，全市共监督涉民营企业执行案件38件。
二是用心用情办好群众身边“小案”。聚焦重点领域和重点群众，依法保障弱势群体合法权益，纾解群众急难愁盼。发挥专项带动作用，开展“检察蓝”助力解决农民工讨薪专项行动，帮助追讨劳动报酬50余万元，让群众不再“忧酬烦薪”。针对错误适用信用惩戒措施开展法律监督，规范人民法院执行行为，让人民群众通过具体案件感受到公平正义。如办理的某民间借贷纠纷执行案，在据以执行的法律文书被撤销后，建议人民法院及时解除对被执行人的信用惩戒措施，解除套在当事人身上的“紧箍咒”。
三是全心全意落实社会矛盾化解工作。创新发展新时代“枫桥经验”，搭建多元纠纷解决机制，妥善化解检察环节矛盾纠纷。主动邀请人大代表、政协委员参与听证，助力提升案件质量和司法公信力，增强办案透明度。持续推进民事检察和解息诉工作，“实质性”化解民事执行纠纷案件8件。如办理的某劳动争议执行案，通过调查核实、协同释法，促成当事人达成76万元执行和解协议，真正实现案结事了。
（二）筑牢监督意识，全始全终抓好案件全流程监督
一是以专项监督促进系统治理。聚焦执行环节群众反映强烈的突出问题，以专项活动为牵引，强化对消极执行、怠于立案的监督力度，助力破解“执行难”。部署违法终结本次执行专项监督，发现案件线索300余件，针对审查发现的未穷尽财产调查措施违法作出终结本次执行决定等问题提出检察建议67件。凤台县检察院围绕法院立案不及时开展专项监督活动，提出检察建议17件，推动立案登记制改革落地见效，保障群众诉权。
二是注重防范和打击虚假诉讼。抓好生效裁判监督与执行监督的衔接，深挖案件背后的虚假诉讼行为，严厉打击虚假诉讼滋生的违法犯罪现象。如办理陈某某等3人伪造证据冒充农民工讨薪系列虚假诉讼案时，提前介入引导公安机关侦查取证，追究违法行为人的刑事责任，并推动陈某某等退缴执行款10万余元，被省检察院评为全省典型案例。
三是拓展执行违法监督深度。坚持对事监督与对人监督相结合，注重在履职中发现违法违纪线索，推动深度治理。针对某法官为弥补工作漏洞违规补做执行法律文书、补填邮寄凭证的行为提出检察建议，依法追究办案责任。以典型个案助推工作机制建设，从源头保障当事人合法权益。如办案中发现，某区法院在被告已主动履行全部判决义务后，未及时将其缴纳的30万元款项发放给原告，却依原告申请对被告采取强制执行措施并冻结被告公司账户，遂建议法院及时纠正，并以案为鉴，完善工作机制，畅通内部信息共享渠道。对执行案件审判组织组成违法开展专项排查，发现案件线索80余件，提出检察建议21件。
二、坚持守正创新，深化机制改革，切实加强刑事执行检察监督
（一）坚持能动履职，全面履行刑事执行检察工作职能
一是着力加强财产刑和刑罚交付执行监督。加大对侦查机关、审判机关查封、扣押、冻结涉案财物处置情况和涉财产刑执行案件调查核实力度，自觉融入国家反腐败斗争和防范化解金融风险等党和政府中心工作，对职务犯罪案件财产刑执行情况开展专项监督，推动解决财产刑执行率不高、执行不到位等问题。2022年以来，调阅法院涉财产刑执行卷宗430余件，发现执行不当××件，提出纠正意见××件，有效解决财产刑“空判未执”问题。对于审前未羁押判处实刑罪犯未执行刑罚的开展专项检察监督，与人民法院、看守所建立信息互通机制，重点对不及时交付执行、违法留所服刑、违法拒绝收监等问题提出监督意见，清理和督促收监138人，推动解决“判实未执”问题，消除社会安全稳定隐患。
二是维护监管场所安全稳定。坚持惩罚犯罪与人权保障并重，畅通诉讼权利保障渠道，办理被监管人及其近亲属控告、举报和申诉案件7件。加强监管场所安全防范检察，派驻检察干警充分利用视频巡察、监控回放、谈话等方式开展安全防范检查90余次，督促消除隐患10余起，提出纠正意见120件，促进了监管执法规范化，保障了监管场所安全稳定。如市看守所管教民警违规将在押人员设置为固定值班员，该在押人员恃强凌弱，操纵监室事务，存在“牢头狱霸”行为，对此督促看守所落实监管责任，开展专项整治。就2名看守所民警因失职致使在押人员就医时脱逃立案侦查，追究刑事责任。
三是助力打造法治化营商环境。加强对涉民营企业社区矫正对象的权益保护，根据省政府、省检察院《关于建立“府检联动”工作机制的方案》，主动对接市司法局，就涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动进行必要性评估等制定指导意见，简化外出审批程序和审批方式，保护涉企社区矫正对象依法行使财产权和经营权，为涉案市场主体解危纾困，共服务涉企社区矫正对象××人，保障外出经营××次。
（二）持续改革创新，不断推动刑事执行检察现代化
一是探索“派驻+巡回”检察监督新模式。为解决看守所派驻检察人员相对固定、实践中重合作轻监督等问题，改革监督模式，发挥“驻”的便利和“巡”的优势，整合全市派驻检察力量，对淮南市看守所、寿县看守所和凤台县看守所开展巡回检察，实现巡回检察全覆盖。针对巡回检察发现的问题，提出检察建议5件、提出纠正意见34件，有效维护在押人员合法权益，提升刑事执行检察的威慑与实效。
二是推动开展社区矫正巡回检察。把社区矫正检察纳入平安建设大局中思考谋划，对社区矫正机构、司法所进行全方位检察监督，发现社区矫正对象不交付执行、脱管漏管等问题××件，提出纠正意见××件，将检察监督融入“接收衔接、监管改造、教育矫治、帮难解困、考核奖惩、解除矫正”等各环节。破解未成年人社区矫正运行困境，完善信息共享与协作管理机制，督促社区矫正机构制定适宜未成年人身心特征的矫正方案，严格档案保密管理，为未成年社区矫正对象回归社会铺就阳光归途。
三是创新推动社区矫正检察规范化发展。为解决基层检察院办案力量薄弱的问题，市检察院转换工作思路，以察代训、以上带下，协同基层检察院每周至少开展两次社区矫正检察，合力推动社区矫正检察规范化，提升全市刑执检察人员业务能力，检察发现脱漏管××人次。针对寿县社区矫正对象分布广泛、不利监管的特点，积极探索大数据赋能社区矫正监督，借助公安机关大数据核查系统，通过身份比对建立模型，核查出行记录，发现社区矫正对象脱管漏管情形，督促司法局强化监管措施，并对脱管漏管人员予以处分。
三、工作中存在的主要问题
（一）监督理念滞后于新时代检察工作发展需要。重配合轻监督的思想未根本扭转，受案数量偏少，监督规模偏小，服务保障大局的能力有所欠缺，监督力度、监督刚性、监督效果与法治建设要求及群众期待依然存在差距，个别罪犯羁押难、财产刑执行不到位、社区矫正脱管漏管等群众关注的问题依然存在。
（二）监督质效有待进一步提升。监督触及的瑕疵问题、表层问题多，深层次、重点环节问题少，监督成效不明显；聚焦具体事项的个案监督多，突出系统治理、专项治理的类案监督少，诉源治理意识和能力存在不足。特别是民事执行监督中，有的检察建议针对性、可操作性不强，不利于有效整改。
（三）执行监督队伍建设亟需加强。派驻检察室监督虚化、执行检察队伍人员偏少，专业办案人员比例不高，业务骨干及高层次人才匮乏，检察监督“求极致”的精神有待进一步提升。
（四）执行监督工作机制尚不完善。智能化建设应用落实还不到位，与人民法院、公安机关、司法行政机关及相关单位的协作配合机制还不健全，网络信息共享、技术手段应用存在不足，未能有效实现案件信息互联互通，调卷难的问题未能从根本上有效解决。
四、下一步工作打算
全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以理念变革为引领、以服务大局为己任、以深化改革为动力、以能力建设为支撑，紧紧依靠市人大及其常委会的监督和支持，加强与有关单位的沟通协调，积极采取有效举措破解难题，补齐短板。
（一）坚持强思想与抓业务有机统一。坚持从全面依法治国高度转变理念，切实加强组织领导，更加注重强化监督，巩固财产刑执行、违法终结本次执行等专项检察监督成果，突出抓好社区矫正脱管漏管、刑罚变更执行、怠于行使执行权等监督重点。把检察履职与服务保障大局紧密结合起来，主动加强与党委政府的沟通协调，主动向市人大及其常委会请示报告工作和争取支持，主动加强与人大代表的联络，对人大代表提出的意见建议随时收、马上办，确保件件有措施，事事有反馈。
（二）狠抓监督规模与监督质效同步提升。更好统筹“有数量的质量”和“有质量的数量”，突出系统监督理念，注重发现司法、执法及社会治理中存在的共性问题，坚持个案监督与类案监督、专项治理相结合，提升检察建议质量，完善督促落实机制，稳步提升执行监督效果。勇于发扬斗争精神，筑牢敢于监督的理念，坚持日常监督与专项监督相结合，严肃查办执行环节职务犯罪问题，严惩司法腐败，增强监督刚性。
（三）常态化抓好执行监督队伍建设。一体推进执行检察队伍政治素质、业务素质、职业道德素质建设，驰而不息反“四风”，坚持不懈抓管理，不折不扣抓落实，以“零容忍”的态度清除害群之马。注重专业化人才和专业化团队的培养，配齐配强执行检察队伍，加大分类培训、专业培训和同堂培训力度，常态化开展岗位练兵活动。优化办案组织建设，推进挂职锻炼和上级院统一调用检察人员办案机制，依托办案实践提升执行监督业务水平。
（四）以机制建设助推执行监督创新深入发展。树牢数字检察理念，强化大数据应用创新检察监督管理机制，推动监督模式加速变革。建立健全与人民法院、公安机关、司法行政机关的信息共享、案件移送、案情通报制度，建立常态化协调会商机制，推进社区矫正等信息平台、协同办案平台建设，完善技术侦查、调卷阅卷、调监换押工作机制，协力推动解决“执行难”问题。进一步打造执行监督内部制约体系，加强案件评查机制建设，及时纠正执行监督不规范、不到位等问题。深化检务公开，创新宣传机制，加强对执行监督工作新闻发布和宣传，不断提升人民群众的知晓度、参与度，自觉接受社会监督。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专门听取民事、刑事执行监督工作情况的报告，是对检察工作的有力监督和大力支持。做好民事刑事执行检察工作，是检察机关的政治责任、法律责任和社会责任，全市检察机关将认真落实本次会议审议意见，依法能动履行检察职责，为建设更高水平的平安淮南、法治淮南贡献检察力量。
（责编：王来勇）
